1第一章政府采购管理概论汇.pptVIP

第一章 政府采购管理概论 本章重点 政府采购管理研究的意义 政府采购的含义和特征 政府采购制度的概念和特征 政府采购在公共财政框架中的地位 第一节 政府采购的概念与特征 一、什么是采购 二、政府采购的含义 三、政府采购的特征 一、什么是采购 从不同的认识角度出发，政府采购的含义大致有以下几个层次： （1）采购直接表现为一种购买行为 （2）采购是现代工商业管理中一门专门的学问和功能 （3）从经济效率的角度，将采购看成是一种以最低的总成本在一定的时间和空间条件下获得适当数量与品质的物资和技术 （4）从系统管理的角度，认为采购的概念范围大于交易行为本身 （5）认为采购是一个过程。 二、政府采购的含义 要理解政府采购的实质不仅要从政府采购的主体、采购对象和采购所遵循的具体程序和规则来考虑，还要从“采购”的定义出发，区别“政府采购”与“政府购买”、“政府采购制度”的区别，认识政府采购产生的背景和条件。 1.政府采购与“政府购买” 政府采购是和市场经济的发展联系在一起的，市场的建立是其基础性条件。 政府采购与政府购买都是政府获得物质资料或服务的一种方式，政府采购突出了“选择购买”的特点，是在商品经济高度发达，物质产品极大丰富，公平竞争的市场经济体制建立之后形成的，它比政府购买的历史短，是一种特殊的政府购买形式。 2.政府采购与“政府采购制度” 政府采购制度是为规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和办法的总称。简单地讲，政府采购制度就是规范和约束政府采购行为的一系列制度安排。 衡量政府采购的好坏，认识政府采购的性质，并不能仅看是否制定了政府采购制度，还要看设计和实施了什么样的政府采购制度。 3.政府采购与政府采购管理 政府采购管理是指特定的政府采购管理机构，为规范政府采购行为，依据法律、法规，按照一定的政府采购模式，形成的一整套政府采购管理制度和管理行为，它是施行政府采购制度的关键。 政府采购的直接表象归根到底是一种购买行为，在政府采购模式和机制设计上，必须体现市场经济规律对社会资源配置的基础性作用。 三、政府采购的特征 1.政府采购的公共性 政府采购的公共性可以从两个方面具体分析，一是政府采购资金来源的公共性，政府采购资金主要是以税收为主的财政性资金；二是政府采购的目标具有公共性，我们看到政府采购中有相当部分的物品是由政府部门或机构直接使用和消费的，因此而质疑政府采购的公共性，但实际上政府使用这些物品是为了履行其职能，间接为公共利益服务。 2.政府采购的经济主体性 政府采购直接表现为一种对商品物资的购买活动。政府在市场上与其他经济主体的地位相同，不存在等级贵贱之分，都要遵循市场经济自愿平等的市场交易规则。 3.政府采购的经济性 政府采购的经济主体性是指政府采购主体在采购过程中，不会由于政府属于特殊部门在采购市场上享受特殊待遇，而是与其他经济主体一样，遵循市场行为规则。政府采购的经济性是指政府采购追求效益最大化目标，这是由政府采购的经济主体性所决定的。 4.政府采购的非盈利性 政府采购的目的是与一般的商业性采购不同的，商品的购买者并不是商品的最终使用者。虽然有些政府采购活动中，政府不是商品的最终使用者，如政府向灾区人民提供食品和药品，但是由于政府采购资金来源具有公共性，采购本身是为了履行政府职能，为纳税人提供公共品或服务。因此，政府采购本身具有非盈利性。 第二节 政府采购制度 一、政府采购制度 二、政府采购制度的特征 一、政府采购制度 1.政府采购制度的内容 一般来说，政府采购制度的基本内容包括： （1）政府采购法规 （2）政府采购政策 （3）政府采购程序 （4）政府采购管理 2.现代政府采购制度的确立 现代政府采购制度的建立有它深刻的经济社会背景和政府采购自身对效率要求的考虑因素： （1）政府采购规模扩大 （2）集中采购有利于交易成本的下降 3.大宗采购具有规模效益 这里所说的大宗采购的规模效益则是就商品生产厂家生产商品所发生的成本和费用节省来考虑。 当企业产量达到一定规模时，便会随着产量的扩大而产生超过正常利润的规模效益，这有利于降低企业经营成本，提高其利润率。 4.现代政府采购对象具有复杂性和专业性 随着社会经济的发展，社会公共需求的内容会不断发生变化，政府职能也将随之不断丰富和发展。相应的，作为实现政府职能的一种手段，政府采购的内容也不会一成不变。 现代政府采购的对象大到导弹、卫星，小到软件、基因。科技含量增加，专业性不断增强，在政府采购过程中，常常涉及专业的技术鉴定和复杂的产品验收，这对采购人员提出更高的要求。 5.有利于宏观经济稳定和产业发展 从各国政府的实践来看，政府采购政策的具体作用主要表现在： （1）通过政府采购调节经济总供求的平衡关系 （2）推行产业发展政策 6.现