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淘汰落后产能的政策措施 工业和信息化部 产业政策司 侯世国 中?国?人?民?银?行 国? 家? 经? 贸? 委关于对淘汰的落后生产能力、工艺、产品和重复建设项目限制或禁止贷款的通知银发〔2000〕184号 二○○○年六月七日 一、淘汰落后产能是优化产业结构、推动节能减排和实现经济发展方式转变的重要任务 近年来，在日益增长的社会需求激励下，工业领域企业数量迅速增加，生产能力不断扩大 主要行业的产品产量和生产能力都已位居世界前列，有效满足了国家经济建设和提高人民生活水平的需求 但是在经济快速增长中，发展方式粗放的问题始终没有得到很好地解决。产业结构不合理： 技术结构 总体水平落后 组织结构 企业数量多，规模小  产品结构 产品竞争力弱 布局结构 集中度不高 部分行业产能超出实际需求，出现“产能过剩”  同时工艺技术落后的产能比重大，与先进产能并存，甚至落后产能多于先进产能 落后产能消耗高、污染重，对资源、环境带来极大压力  淘汰落后产能、优化产业结构，已成为推进产业调整振兴、节能减排、实现经济发展方式转变的必要措施。 二、淘汰落后产能的措施、任务及进展情况 1999年，原国家经贸委提出了淘汰落后生产能力、工艺和产品，制止低水平重复建设，加快结构调整步伐，促进生产能力、工艺和产品升级换代的政策方向。 先后分三批次发布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》，列出了违反国家法律法规、生产方式落后、产品质量低劣、环境污染严重、原材料和能源消耗高的落后生产能力、工艺和产品300余项 中华人民共和国国家经济贸易委员会令 第6号《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批）已经国务院批准，现予发布，自1999年2月1日起施行。 国家经济贸易委员会主任盛华仁 一九九九年一月二十二日 中?国?人?民?银?行 国? 家? 经? 贸? 委关于对淘汰的落后生产能力、工艺、产品和重复建设项目限制或禁止贷款的通知银发〔2000〕184号 二○○○年六月七日 ?根据国家产业政策实施要求，针对上述两类目录，银行限制或禁止贷款工作分为三种情况：??（一）对限期淘汰的生产能力、工艺和产品，要立即停止发放新的贷款，并抓紧催收已发放的贷款；??（二）对目录中标明“新建”字样的项目，只限制对新建项目贷款，但允许对其改、扩建给予贷款；??（三）对目录中未标明“新建”字样的项目，无论是新建还是改、扩建，都不得予以信贷支持。??各商业银行要对上述目录涉及到的贷款企业进行清理分类、区别对待。对限期关停的企业，应加大力度清收本息，最大限度减少银行的信贷资产损失；对需整改的企业，必须停止增量贷款投入。 国家经贸委从行政体系组织各地进行宣传和贯彻。经几年的努力，淘汰了一批水平十分低下的生产工艺、装备和产品，如土法炼铅、炼汞、炼油，土法烧结、土窑炼焦、水泥及砖瓦土窑等 2005年，国务院发布《促进产业结构调整暂行规定》在配套的《产业结构调整指导目录》中列出了十五个行业399项淘汰类项目 中华人民共和国国家发展和改革委员会令?? 第??40??号 ????《产业结构调整指导目录(2005年本)》已经国务院批准，现予以发布，自发布之日起施行。??????? ? 主??任????马??凯???????? 二〇〇五年十二月二日 ?产业结构调整指导目录(2005年本) ???…… 第三类??淘汰类 ?????一、落后生产工艺装备????(一)农林业????????1.湿法纤维板生产工艺(2006年)????????2.滴水法松香生产工艺(2006年)???????……? 2007年，国务院在印发《节能减排综合性工作方案》中明确了“十一五”期间部分行业淘汰落后产能的具体任务 针对不同行业的特点制订实施了不同的推进淘汰方案： 对小火电的淘汰充分利用企业扩大电力装机规模的积极性，施行“上大关小”； 钢铁行业采用国家发改委与省政府签订责任状的方式进行推进； 水泥行业借助企业改进工艺、提高产品质量和效益的动力，实施“等量置换”，逐步淘汰立窑； 电石、铁合金、