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云南煤矿安全监察局安全技术中心 安全生产管理基本概念 注：危险程度一般用危险度R来表示：R为生产系统中事故发生的可能性与严重性的函数： R=f（F、C） 式中：R——危险度 F——发生事故的可能性 C ——发生事故的严重性 （危险度随着事故发生的可能性与严重性的增大而增大。） 安全生产管理基本概念 1.8事故：指生产、工作上发生的意外损失或灾祸。 “事”……指人类的生产、生活活动；例如上班、下班、工作、劳动、吃饭、休息、睡觉等等。 “故”……有两个意思: (1)变化，即变故；(2)死亡，即亡故； 事故…….意思就是 “事” 发生了“变化”，甚至 “死亡”（不存在了）。也就是说 指人类的某件生产、生活活动发生了变化，甚至于消亡（暂时或永久停止）。 安全生产管理基本概念 所以，通俗的讲，事故就是在人们生产、生活活动过程中突然发生的、违反人们意志的、迫使原来的活动暂时或永久停止的，可能造成人员伤害、财产损失或环境污染的意外事件。 从事故的定义来看，只要有人类的生产、生活活动就可能发生事故。 也就是说从宏观上来讲，事故是永存的。人们永远不可掉以轻心。和事故作斗争（讲安全）是人类永久的话题。 2、煤矿安全管理的性质 安全管理作为一种有目的、有组织、有确定工作范围的活动，应具有某些特殊的自然属性。了解这些特性，可更好地掌握安全管理的规律和方法，以不断提高安全管理水平。 (1)思想性。安全管理作为一种活动是由人来实施的，人的活动是由思想支配的，安全管理活动必然要表达和体现出人的思想观念和思想方法。 (2)意志性。管理是人施加于管理对象的一种特殊行为，由人制定。所有管理都是经验和科学研究的产物，都是通过人的思想和意志，最终以一系列活动表现出来。因此，可以说所有的管理都是人的主观意志的产物。安全管理不能脱离管理者对安全问题的认识、辨析及最终要表达的意愿。 2、煤矿安全管理的性质 (3)效益性。获得利益是管理的出发点，效益是管理的终结目标。安全管理的效益主要反映在它的社会效益和环境效益方面。通过良好的安全管理活动，减少事故，从而减少经济损失，也就体现出了经济效益。 (4)强制性。安全法规、规章制度是安全管理的依据。安全管理必须运用法律规范的强制手段来规范从业人员的行为，以保证不违章，达到按章作业、不出事故的目的。不强制就不能约束被管理者的无序状态。其实，所有的法律法规、规章制度、纪律、操作规程都是强制性的安全管理行为。 (5)长期性。生产的长期性决定了安全管理的长期性。安全问题是随生产的存在而存在，只要有生产活动就有安全管理工作。 (6)科学性。科学是研究和探索自然规律的，运用规律来指导人们的行动。法律法规、规章制度、纪律、操作规程是人们在长期的生产实践中总结出来的，所以它是科学的。 2、煤矿安全管理的性质 (7)层次性。安全管理层次包括战略层、战术层和执行层三个层次：战略层是企业最高领导决策层，主要职责是确定企业安全生产的发展战略和发展规划，明确企业安全生产的发展方向；战术层是企业行政领导指挥层，根据企业安全生产发展战略和规划，确定具体的安全生产方案、技术措施和管理措施；执行层是各区队、班组、岗位和个人，负责安全生产方案、技术措施和管理措施的具体执行和操作。各层次充分理解自己的职责和任务，发挥各自的作用。 (8)预防性。安全管理的根本目的是保证安全生产，防止事故的发生。因此，必须把预防事故作为安全管理的重点。 2、煤矿安全管理的性质 (9)群众性。安全生产涉及广大职工切身利益，同时又与职工的行为密切相关。因此，安全管理是全体职工的事，要充分依靠广大职工，实行安全生产自我管理、人人管理，提高职工的安全意识和安全技能，这是安全生产的基础和条件。 (10)社会功能性。安全管理不仅是企业的需要，也是人类社会的基本需求。安全生产涉及社会的稳定和发展，安全生产的好坏也是社会文明的重要标志，因此，安全管理具有较强的社会功能性。 3、煤矿安全管理的目的和任务 安全管理的目的是提高各种灾害预防水平，消除或控制生产过程中的隐患和危险，防止事故发生，最大限度地减少事故损失，推动企业生产活动的正常进行。 安全管理的任务星在贯彻执行国家安全法律法规、方针政策的前提下，分析、研究、评价企业生产过程中各种不安全因素，从组织、技术、管理、陪训等方面采取措施，消除或控制危险源，预防事故发生或最大限度地减少事故损失程度，为企业安全生产和经营目标的实现提供保证。 安全工作的根本目的是保护广大职工的安全与健康，防止伤亡事故和职业危害，保护国家和集体财产不受损失。为了实现这一目的，需要进行三方面