我国地方预算改革的实践探索及经验教训.pdfVIP

中国发展研究基金会资助项目 我国地方预算改革的实践探索 及经验教训 北京大学经济学院地方预算改革课题组 2010 年 2 月 本文是中国发展研究基金会发展研究项目资助课题的研究报告 之一。 课题组组长：宋芳秀（北京大学经济学院） 课题组成员：韩廷春（清华大学公共管理学院） 刘宇飞（北京大学经济学院） 王法忠（财政部预算司） 许云霄（北京大学经济学院） 寇文红（北京大学经济学院） 内容提要 在部门预算改革取得重大进展的基础上，推进绩效预算改革成为今后一段时 期深化地方预算改革的重中之重。广东、北京、湖北、贵州、上海浦东新区、浙 江温岭等省市和地方结合实际情况积极探索和实践，形成了一些各具特色的做法 和经验，收到了较好的效果，积累了丰富的实践经验。不过，我国绩效预算改革 尚处于试点阶段，面对着很多亟需解决的问题。为推动绩效预算改革，提高财政 资金的使用效益，建议重视下述一些方面的工作：深化认识，将绩效预算改革作 为财税体制改革的一项重要工作；进一步转变政府职能，培育重视绩效的管理文 化；继续推动部门预算改革，为深化绩效预算改革奠定基础；增强财政预算信息 的公开透明度，提高公众的参与程度；完善绩效评价指标体系，加大绩效评价的 范围和力度；改进现行的绩效评价机制，探索约束性强的评价结果应用方式；加 强业务培训和经验交流，完善绩效评价支持信息系统。 关键词：地方预算 绩效评价 指标体系 体制改革 目 录 一 我国地方预算改革的整体进展1 二 当前我国亟需推进绩效预算改革3 三 我国绩效预算改革的实践探索5 四 绩效预算改革取得的成效及基本经验19 五 深化绩效预算改革的政策建议21 参考文献28 附件 案例研究：上海浦东新区绩效预算改革的实践探索与发展取向 30 编者说明44 一 我国地方预算改革的整体进展 我国是一个经济转型国家，伴随着经济体制改革的日趋深入，我国已逐步由 原来的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制，这就决定了我国的财政体制 应逐步从计划型模式的国家财政转变为市场型模式的公共财政。党的十四届三中 全会以来，随着社会主义市场经济体制改革的推进，我国财政管理体制也由传统 的生产建设型财政向市场经济体制下的公共财政转变。建立和完善公共财政体制 将促进我国政府行为的变革，是深化我国市场化改革的一项关键举措。 预算管理是财政管理的核心，预算管理在整个财政管理中占有十分重要的位 置。我国地方财政的预算管理制度是在计划经济条件下逐步形成的，几十年来只 有一些小的改动，基本框架没有变化。改革开放以来，我国建立并逐步完善了社 会主义市场经济体制，财政职能和支出管理也不断调整和完善。尽管地方财政部 门在综合预算、零基预算等方面开始进行了一些改革与探索，但一直没有进行深 层次和根本性的改革，传统的预算管理制度所造成的问题日益突出，如政府预算 不完整、不统一；预算编制较粗放、内容不够细化；预算编制方法较简单、不够 科学；预算编制时间短、程序不够规范；预算执行的随意性大、约束力不强；预 算不透明，监督力度差；财政支出效益不高等。在财政体制进一步完善、民主法 制建设不断加强的背景下，粗放的、传统的预算编制和管理制度已经越来越不适 应财政管理的需要。尤其是地方财政在预算管理改革方面，有相当大的压力和紧 迫性。学习和借鉴国外先进的预算管理经验，深化地方预算管理改革，建立符合 我国国情的科学、规范、高效的预算管理模式，是建立公共财政基本框架的重要 步骤，是推进我国财政体制改革的一项基础性工作。1998 年