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政策规划 学习目的与要求:掌握政策规划的概念和特征；理解政策规划主体；了解实现政策规划的有效性 教学重点：政策规划的原则 教学难点：政策规划的局限性 政策规划 第一节 政策规划概述 第二节 政策规划的主体 第三节 政策规划的局限性 第四节 政策规划中的思维方法 第五节 政策规划程序 第一节 政策规划概述 一、政策规划的概念、特征 (一)、政策规划的意义 第一节 政策规划概述 （二）、政策规划的概念 是政府针对现实某些政策问题，在未来可能演变或生成的情形，系统地制定一套解决预案的过程。即是一种具有一定权威性的政策构想 第一节 政策规划概述 （三）、政策规划的特征 （1）目的:为解决既定的政策问题 (2)内容：方案设计和方案择优 (3)政策规划既是一种研究 活动，又是一种政治行为 第一节 政策规划概述 二、政策规划的原则P126 （1）信息原则 （2）系统协调原则 二、政策规划的原则 （3）科学预测原则 （4）现实可行原则 （5）兼听原则 五花判事 : 五花：宰相、中书、门下、尚书、秘书监 二、政策规划的原则 （6）客观原则 （7）智囊原则 二、政策规划的原则 （8）优化原则 （9）效益原则 第二节 政策规划的主体 一、政策规划主体 单一型 多元型 第二节 政策规划的主体 二、政策规划的法定主体 （一）、行政机关 （二）、立法机关 （三）、研究机构 第三节 政策规划的局限性 一、规划缺口与规划误区 （一）、规划缺口的含义: 在提出政策规划的条件下，理想的未来与实际未来之间的差距。 第三节 政策规划的局限性 （二）、规划误区的形态 （一共五种） （二）、规划误区的形态 1、规划者诚心诚意造福于民却不被民众理解和信任，甚至反招怨愤 （二）、规划误区的形态 3、政策规划中的政策没有肯定社会正义和倡导社会进步，反而被用来为不合理的政策提供辩护 （二）、规划误区的形态 4、政策规划的实际作用被有意识的夸大，以此来证明政府积极施为的主动精神、卓有成效的工作效率和丰硕的政绩 （二）、规划误区的形态 5、有意提高专业技术人员的地位，过分突出他们的作用。有意造成专业技术等于科学、等于真理的假象，进而事实上形成关于政策规划的垄断。 第三节 政策规划的局限性 二、影响政策规划的因素 1、理念上存在谬误 2、社会环境变迁导致政策规划失败 3、组织能力严重不足 二、影响政策规划的因素 1、理念上存在谬误。强调政策规划的重要性；规划可以不计代价、自由投入；规划不难平衡、不会顾此失彼；规划可以万无一失、因果一致；规划可以一成不变、自始至终等的谬误。 2、社会环境变迁导致政策规划失败 3、组织能力严重不足。政策规划所设定的政策目标往往是组织的能力所无法达到的. 第三节 政策规划的局限性 三、政策规划的补正 构建新的政策规划体系，从沟通角度着手，寻找沟通扭曲的因素，有针对性地提出合适的补正对策。 第四节 政策规划中的思维方法 一、经验思维 二、逻辑思维 三、直觉思维 四、创新思维 第四节 政策规划中的思维方法 一、经验思维 经验思维的特点在于经验的联想和经验的迁移 经验思维的特点 1、经验的联想：适用于处理重复性的工作。 2、经验迁移：通过类比，发现两类事物之间的共同性，从而将解决这一类问题的方法迁移到解决另一类问题上去。 例1、 老河兵的经验P141 例2、 捞铁牛 第四节 政策规划中的思维方法 二、逻辑思维 逻辑思维更偏重于理性的思考，强调有理有据，重视逻辑推理。基本模式是“因为－－所以”因为 A=B、B=C、所有A=C 第四节 政策规划中的思维方法 三、直觉思维 特点：提不出 充分的根据 第四节 政策规划中的思维方法 四、创新思维P144 第四节 政策规划中的思维方法 创新思维的方法P144 （1）哥顿法 （2）“零起点”方法 （3）角色互换法 第五节、政策规划程序 一、政策目标的确定 政策目标就是决策者对未来一段时期内所能取得的结果的判断 第五节、政策规划程序 一、政策目标的确定 （一）确定政策目标的要求： 1、目标明确要具体，不能含混不清 2、目标确定要力求恰当,防止目 标偏高或偏低 第五节、政策规划程序 （一）确定政策目标的要求 3、目标的确定应有可检验性 4、目标的确定应具有前瞻性 第五节、政策规划程序 一、政策目标的确定 （二）价值前提： 1、价值因素：决策者的个人好恶 2、事实因素：决策活动中所依据 的客观事实 （二）价值前提 （三）事实前提:特点 1、客观性:决策者对客观对