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厦门市市级政府采购货物和服务 项目招标文件编制指引（2011） 2011年版《厦门市市级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》是依据《中华人民共和国政府采购法》、《厦门市政府采购管理办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等法律、规章和制度编写的，适用于厦门市市级政府采购单位编制《厦门市市级政府采购货物和服务项目招标文件》（以下称《招标文件》）。工程类项目比照本《指引》编制招标文件。 一、《招标文件》第一章“投标邀请”编制： 招标文件发售时间不得少于15天。 二、《招标文件》第二章“投标人须知”编制： （一）关于投标人资格： 不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的供应商参加投标。不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 1、非国家规定的强制性资质、资格条件、认证要求，不得作为资格标准。 2、货物采购一般在验收后付款（或分期付款），不得对供应商设置其他资质限制条件。 3、注册资金不作为资格条件。 4、地域性的经验业绩、经营网点、案例等不作为资格条件。 5、不得以某一品牌特有的技术指标作为资格条件。 6、预算价作为最高限价的，应当在招标文件中载明具体预算金额，并明确超出预算价的投标报价为无效投标。对于根据规定应当审核预算控制价的政府采购项目，采购单位应当及时报送财政审核中心审核预算控制价。招标项目的预算控制价金额应当在招标文件中公布或最迟在开标截止时间3日之前以书面形式通知已获取采购文件的供应商。超过预算审核控制价的投标为无效投标。 7、经营活动前3年无违法记录，不等于必须成立3年以上的供应商才具备合格供应商资格。 8、除在中国境内无法获取或无法以合理的商业条件获取、为在中国境外使用而进行的采购等法律、行政法规规定情形外，采购人应当采购本国货物、服务。确需采购进口产品的，在政府采购活动开始前，应严格按照《政府采购进口产品管理办法》规定办理。 9、除医疗设备、器械和电梯外，招标文件不得设定要求投标人在投标时或中标后出具制造商、代理商的授权函、售后服务承诺函等倾向性条款。 （二）关于评标方法： 1、最低评标价法,是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。适用于标准规格统一的商品及通用服务项目。 2、采用综合评分法的，实行百分制评分，一般分为价格、商务、技术三大因素。 （1）权重。货物项目评分三大因素占百分制的权重分值为：价格因素权重不低于45%，商务因素权重为10-20%，技术因素权重为45-35%。服务项目评分三大因素占百分制的权重分值为：价格因素权重为30%，商务因素权重为15-25%，技术因素权重为55-45%。以上商务、技术因素权重具体随价格因素权重调整而作相应调整。确有特殊情况需要超出上述范围调整权重的，应由采购人报经财政等监督部门批准后方可调整。 （2）价格分计算。评标基准价计算方法统一采用低价优先法，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价作为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人价格分按下列公式计算： 投标报价得分= 评标基准价 ×价格权值×100 有效投标报价 （3）特别的无效投标认定。对技术部分评分，无论是采用负偏离扣分、或不满足不得分、或按指标优劣程度评分的评分标准，应在招标文件中规定投标人技术部分的实际得分少于招标文件设定的技术部分总分50％的认定为无效投标。 3、性价比法，技术要求较为复杂或投标中可能出现货物技术档次差异较大情况的项目，建议采用性价比法。 4、对评委技术、商务部分评分结果统计时，应去掉一个最高分与一个最低分后再行算术平均计算各有效投标人的技术、商务最终得分。 5、对供应商在提交的投标文件中列出的赠送条款，不予唱标，也不能作为评标加分或调整评标价的依据。 6、除国家部委行政主管部门以及国家质量测评机构的评奖外，地域性的评奖不作为评分因素。 7、制造商、代理商出具的经销代理协议、授权函、售后服务授权函不作为评分条件。 8、业绩作为评分条件的不可设置地域性限制。招标文件应明确要求投标人须提供该业绩项目的中标（成交）公告（提供相关网站中标（成交）公告的下载网页及其网址）、中标（成交）通知书复印件、采购合同文本复印件，以及能够证明该业绩项目已经采购人验收合格的相关证明文件复印件，原件备查；如未按招标文件要求提供该项业绩完整资料的，评标委员会对该项业绩应不予采信。 9、非国家强制性认证资格的认证、银行资信证明、资质证书等作为评分因素的，每项评分不超过1分（百分制）。投标人应最大限度地满足招标文件提出的技术、商务需求，优于招标文件的可适当加分，