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关于陈埭农村工业发展与环境保护研究的调查报告 一、调查概况 通过调查陈埭农村工业发展情况与陈埭的农村环境现状，了解陈埭工业发展与农村环境保护之间的关系，以及为了在了解情况的前提下，发现问题，针对问题给出改善二者关系的可行性方案及策略提供依据。本文于2010年7月至8月对陈埭地区相关领导及企业进行调查，结果报告如下： 1??对象???方法??3??整理分析???分析总结 由于陈埭环保基础设施和监管的缺失，“污水乱排、垃圾乱倒”等脏乱差现象在陈埭普遍存在，严重影响了当地居民的生活质量。这些污染物大部分得不到有效处理，严重污染了陈埭地区居住环境。 （三）空气污染日益严重 陈埭镇不仅水体污染，空气。 为加快本地区的经济建设和GDP增长，解决农村剩余劳动力的转移问题，以及为提高政府官员政绩等，一些地方政府和有关部门往往从自身或地区利益出发，过分追求经济效益和政绩形象工程，忽视对农村环境污染问题的关注。发展经济的强烈愿望导致地方政府在处理环境保护与经济发展的关系时，没有考虑农村的环境承受力和治污能力，以牺牲生态环境换取一时的经济增长。另一方面，在多数地方政府财政收入来源中，农村工业上缴的税费占据了主要部分，为保证政府财政收入的稳定来源，地方政府官员因而更多地对农村工业污染采取放任自流的态度，甚至对某些污染企业采取变相开绿灯的做法，根本无视企业污染对农村环境的破坏。 2.农村环保法律法规和制度不完善 改革开放初期，与城市工业发展的所引起的环境污染问题相比，我国农村工业发展所引起的环境污染问题并未显得很严重，且对农村生态环境的破坏有限。因而政府在制定有关环境法律的过程中，关于防治农村环境污染的各类法律法规制定的不多，且在主要的环保法律法规中对农村环境污染规定的不够详细。然而在近些年以来，随着农村工业化的不断推进，我国农村环境污染有逐步扩大的趋势，原来制定的有关环保法律法规落后于农村实际的现实情况。另外，我国现行的大多数环保法律法规都是针对城市环境污染问题而制定的，对农村环境污染的发展趋势估计不足。另外，在有关环境执法问题上，我国所制定的大多数环保法律法规存在违法成本低、守法成本高、缺乏有效地执行手段的问题，而且在执行过程中取证难、追究违法责任难、强制执行难。在现有的环保法律中有很多关于企业的禁止性规定，但缺乏针对违法排污的有效处理措施。同时更没有像发达国家立法中所规定的超标排污处以刑事惩罚的规定。 3.政府缺乏对农村环境的有效管理 现阶段我国的环境管理模式是为了解决城市工业发展的环境污染问题、维护城市生态环境平衡、改善城市生活环境而建立起来的。政府环境管理者是通过详细数据的分析确定理想的污染指数，通过强制和控制的手段规定工厂不能超过已定的污染限度，确定必要的排污费用向工厂收费，利用累迸的超标准排污收费约束工厂污染物的排放，以此来达到预定的污染排放指数。这种管理模式对城市大中型企业的污染管理比较有效，然而，陈埭农村工业企业的所产生的各类环境污染呈现出与城市污染迥异的特点。农村工业企业由于实力弱小且过于分散，因而其具有排放主体分散、隐蔽，排污随机、不确定、不易监测等特点。这使得目前的环境管理机制和模式对农村地区的环境污染管理乏力，对农村工业企业的管理存在成本过高，而政府薄弱的监控环节使得主管部门无力掌握和评判企业污染排放的真实情况企业会通过多种途径来逃避环保部门的监管。在我国，由于地方政府和地方企业之间存在密切的利益相互关系。因而在对农村环境管理上，地方政府会出于各种原因，对农村污染企业的管制手段执行不力，导致环境保护的实现程度很不理想。 三、结论与建议 环境管制和排放标准是政府保护环境的两种主要行政手段，它对我国的环境保护确实起到了很大的积极作用。但是，这两种手段也有它的局限性。第一，由于政府难以掌握所有企业成本和效益的信息，很难制定一个统一的排污标准，以使排污量达到最优水平。第二，不同企业或不同污染源的污染控制成本是不同的，对不同企业或污染源采取同样的排污标准，采取“一刀切”的办法，不可能是最优的。因此，需要我们改变现行比较固定的管制手段，采取更加灵活的方式来规范企业的行为。要努力完善我国环境保护标准体系的建设，根据农村经济的发展和环境治理的深入，制定适合农村不同类型的工业的标准体系。 （二）健全环境保护的法律法规，增强管制的严格性 长期以来，由于我国的环境管制标准不高，环境执法力度不强等原因，造成企业“违法成本低，守法成本高”的局面。许多农村企业依靠偷排、漏排来降低生产成本和产品价格，以争取产品的市场份额，谋取最大的经济利益。为改变这种状况，引导农村企业积极把环境治理成本内部化，需要完善农村环境保护的法律法规，加大对环境违法的处罚力度，建立严格的环境监管制度、健全污染损害赔偿制度。虽然我国已颁布实施了一些有关农村环境与资源保护的法律与地方法