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刑事政策概念误区种种及矫正 关键词: 刑事政策/犯罪对策/社会政策 内容提要: “刑事”＋“政策”不是刑事政策，至少不是全部的刑事政策；犯罪对策不是刑事政策；社会政策不是刑事政策；公共政策在刑事领域中的体现不是刑事政策；勿需将刑事政策划分为最狭义刑事政策、狭义刑事政策和广义刑事政策。本文在否定的基础上从肯定的角度得出刑事政策的概念：刑事政策就是国家社会以人道主义为宗旨对已然犯罪人战略的宏观的和战术的微观的被动处置措施。 刑事政策为当今许多学者所研究，其定义五花八门莫衷一是。笔者认为，如果从正面无法澄清其内涵与外延，是否可以从反面来认识问题，因为无论如何否定一个事物总比肯定一个事物要容易得多。在否定的基础上再来肯定，以期深化对问题的研究并步入真理的门槛。 一、“刑事”＋“政策”不是刑事政策，至少不是全部的刑事政策 刑事政策是舶来品，与其相对应的外文有着完整同一的含义。从最初的以刑罚手段反犯罪，到今天的国家社会对犯罪的整体反应，刑事政策是一个不可分开的概念，如果我们用通常对汉语的解释，将其拆开再组合依然是其原意的惯常做法，就会出现歧义。 按照现代汉语词典的说法，“刑事”是指“有关刑法的：刑事犯罪、刑事案件、刑事法庭”。[1]1406 很显然如此的逻辑推理是：刑事政策就可以理解为有关刑法的政策。有学者对“刑事”进行了解释，其含义就是指犯罪，具体是指犯罪现象。“刑事政策中的所谓刑事，除了犯罪的意思外，再也没有其他的含义。但是这里的犯罪绝对不要从刑法的意义上来理解，不是说一个具体的犯罪人犯了罪以后，在刑事法的范围内如何处理，而是要从整个社会的角度来看，犯罪问题应当如何解决……刑事政策中的刑事理解为犯罪现象比较合适。”[2] 因此刑事政策就是犯罪对策。 学者们对政策的定义可谓多种多样。冯灼锋教授在其主编的《简明社会主义政策学》一书中认为：“政策是阶级或政党为维护自己的利益，以权威形式规定的在一定时期内指导和规范人民行为的准则。”[3] 王福生教授认为：“政策是人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略。”[4] 在汉语中，“政策”是指“国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。”[1]1417 政策是“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。”[5] “政策”的主体是政府或政党，而不包括公司或企业等组织。在汉语语言结构中，民间似乎不配使用“政策”一词，当然，可以与政策、政党共用“对策”一词。[6] 综上，我们试将“政策”的定义阐述如下：政策，是指在某一特定时空下，针对某一特定事由，为维护国家、社会的稳定发展，国家或政府权力机关作出的行为规范或准则。 理论上的论证不能替代现实生活中“政策”给人们的直观感受。长期以来，我们已经习惯对政策的理解就是中共中央在领导全国人民在进行社会主义革命和社会主义建设的过程中不断出台的策略或行动准则，如，延安时期的“自己动手丰衣足食”政策，解放后的“三反五反”运动的基本方针政策是：过去从宽、今后从严；多数从宽、少数从严；坦白从宽、抗拒从严；工业从宽、商业从严；普通商业从宽、投机商业从严。“我们通常说依据党和国家的政策办事，这里所指的政策也起着法律的作用。”[7] 即使到20世纪80年代初，严打刑事政策的出台其根据也是邓小平先生的言论，后来迫于法制化的要求以法律的形式体现出来。 由于我国特殊的政治经济传统文化语言等，把党或国家的政策冠以刑事的定语就成为刑事政策是一个很大的误区。只是在目前的情况下我国特殊的国情才把这样的东西作为刑事政策的一部分，而且它还不是全部的刑事政策。如严打政策是我国宏观刑事政策之一，但它并不能囊括所有的刑事政策内容，更能说明刑事政策主旨的是微观刑事政策，即刑罚、非刑罚措施、经济的行政的民事上的处理已然犯罪的措施，两者相加才是刑事政策的全部。这也是有些学者认为我国刑事政策没有同国际接轨落后于先进国家刑事政策研究水平的原因。[8]2 二、犯罪对策不是刑事政策 刑事政策不同于犯罪对策。王牧教授认为犯罪对策就是刑事政策，[2]333 其逻辑推论是：刑事政策的概念有狭义和广义之分，狭义刑事政策是指单一的刑事处罚；广义的刑事政策除了刑事惩罚之外，增加了社会预防措施。从原意上看，现在用汉语“刑事政策”所表达的西语，与汉语的犯罪对策是最接近的，刑事政策不能准确地反映原意。西语所谓的“刑事政策”包含有“政策”的意思，但又不仅仅限于“政策”，比“政策”的含义更广，在汉语中，在“对策”的意义上来理解最为合适。“刑事”就是犯罪学意义上的犯罪或是犯罪现象。西语的刑事政策概念，正是在离开单纯地利用刑法的刑事惩罚之外而强调社会预防的意义上提出来的。所以“刑事政策”中的“刑事”理解为“犯罪现象