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制度建设是土地管理治本之策 制度 曰.近,在土地市场秩序治理整顿 ? 取得阶段性成果的重要时刻. 国务院领导及时提出,在继续抓紧开展土 地市场清理整顿的同时.耍着手研究制定 管理制度.这一重要指示,既是为了解决 当前国土资源管理中存在的突出同题.更 是为了确保国土资源管理的长治又安娃 用意深远过标志着新一轮的国土资源管 理制度建设HⅡ将全面启动 制度建设是治本之策 近几年来.我国经济运行陷人了一十 以大量消耗资源来换取经济增l=乏的误区. 各类开发区盲目上马,大量耕地被占,农 民合法权益受到侵害.违法用地现象普遍 存在.已经到r体闩惊心的地步.为此.巾 史政府痛下决心.开始r持续一年多的土 地市场秩市冶理拯顿..全国30个省(白治 区,直辖市)共清理出各娄开发医6741 个.规划用地面积3.75万平宵公里.已撤 销各类违规殴立的开发医4735个.屯案 壹处土地违法案件32575件.收回土地 143I.2方公顷,仞步遏制了违法违规l川 土地的势头.发挥了快速消除部分行业和 地区投资过热症状的作用.然而,这种短 34衙江经济200417 时期急暴雨式的整清化仪是治标.还不 是祛病除根自勺治本之策.还水足完全抑 制耶种不惜耗用土地资琢采换取经济快 速增长的冲动. 俗话说.没有}见无以成方圆一 年多的土地市场秩序漪理整顿所暴露 来的一系列问题.说I蝇我们在土地管理体 制上存在营严重的缺陷这种制度的缺损 和漏洞.正是造战了土地市场混乱.有法 依.违法小究.监管于j行政混乱,违 法违纪现象严霞的耍原冈.蛐果不铲除 适台违法f刚也f千生托的士壤.乱占滥用 土地的现象就不会樽到根治.治理整顿的 成果就难以巩晰,上地市场的l毛冶九安电 堆必真正实现 制度是管嘏本管【乇远的制度是一种 以行为为桶整对象的社会规则.与道德等 J他社会规则丰日比.蜓懂垌通过科学,严 格的程『芋和规章来悍征人们行为的蝇范 . 制度一经制定.}蚌I织中的任何成员 部应渡服从.仟何成员肯S没有超越下制度 之I的特极.仃M进背制度的行为鄙将受 到一定的制裁制度一系列权利和义 务或责任的集合,它明确告诉人们泼做什 /厶,能做什=幺,不许做什,三以及违反制度 丑,必须报国务院批准.然而,当地政府却 敦无视国家三令五申的有关规定.擅自与 失本公司签订投资供地协议.对铁本公司 均违法占地.本是土地卫士的国土部 .1.明知违反国家政策规定,非但没有坚 夹制止.反而玩弄变通手法.将项目土地 兮拆审批,里应外合使违法占地合法化. 事实说明.包括土地管理在内的行政 旨理建设,必须和体制改革结合起来进 l亍.强化地方政府依法行政理念与机制. 强化地方政府依法行政机制.首先是 要强化各级政府官员的法制意识.法制意 只在制度经济学中属于不成文制度,但 不成文制度并非不重要,恰恰相反,它是 茂文制度实施的基础.一个缺乏法制意识 I勺社会,再好再多的法律法规都白搭.政府 耍用法制管理社会,管理民众,那么毫无疑 司.首先是要用法制管理好自己.依法行 女.在我国经济转轨的年代,一些地方政府 角实用打擦边球,甚至违规的手段,来冲 皮计划经济的陈规惯律,为市场经济铺路 苔桥.取得了经济发展的好效果.但是,在 fi场经济秩序已经建立,社会和经济法律 目趋完备的今天,再这样做就是违法行政 r.依法行政对政府和公务员来说,应是最 重要,也是最起码的素质要求. 其次是要强化各级政府决策制度建 设.要明确决策权限,各级地方政府既不 能越俎代庖,超越权限决策,也不能越俎 代庖,包办职能部门的决策.要完善群众 参与,专家咨询和政府决策相结合的决策 机制.遵守行政决策程序,坚持重大问题 集体决策制度,专家咨询论证制度,社会 公示和听证制度.要按照谁决策,谁负 责的原则,建立并落实决策责任制度.重 大决策要建立跟踪制度,是对是错,谁对 谁错都记录在案,作为考察政绩的依据之 一 .对违法行政,要追究法律责任. 三是要加快完善行政程序制度.行政 程序是行政机关正确行使权力的保障,各 级行政机关及其工作人员都要养成按法 定程序办事的习惯,作出行政决定要符合 法定程序,执法行为要遵守法定程序.在 行政执法过程中.要注意依法保障当事人 和利害关系人的权益,防止发生违法行使 权力侵犯人民群众利益的行为. 四是要加强对行政权力的民主监督 制度.政务要公开,行政要透明,要自觉接 受人大监督,政协监督,司法监督,新闻舆 论监督,群众监督以及政府系统内部的监 督.历史经验证明,权力不受制约和监督, 必然导致滥用和腐败.只有人民群众监督 政府,政府才不会懈怠,政府工作人员才 不会滥用手中的权力. 制度建设必须重视利益机制 土地管理制度建设是一个复杂的系 统工程.土地既是国家最重要的,可调控 的资源,又是经济利益的集中体现,围绕 着土地,国家,地方,