对桂林发展新型工业税收对策的思考.doc

对桂林发展新型工业税收对策的思考 2003年12月 第16卷第6期 广西财政高等专科学校 JoumalofGuangxiFinancialCollege Dec.20o3 Vo1.16No.6 对桂林发展新型工业税收对策的思考 伍俊 (资源县国家税务局,广西资源541400) 【摘要】发展桂林工业经济应突出生态意识,以桂林新型工业化道路与发展旅游,增强环保协调持续发展有 机地结合.为此,应调整税收政策,以促进桂林工业经济发展:将现行生产型增值税转为消费型增值税. 改善投资环境,公平税负,提高产品竞争力,鼓励工业企业扩大生产规模;统一内外资企业所得税,实行国民 待遇;建立以生产为导向,兼顾外资,地区的税收优惠政策体系;加快费改税步伐,尽快出台社会保障税和 环境保护税体系. 【关键词】桂林;生态经济;税收政策;税制改革 【中图分类号】F812.42【文献标识码】A【文章编号】1007—875Xf2003)06—0025—07 桂林是世界着名的风景游览城市,旅游资 源得天独厚,素有桂林山水甲天下的美名,矿 产资源,水资源丰富,而且还是全国历史文化名 城,教育比较发达,科技人才济济,知识技术密 集,地域辽阔,自然条件优越,特产丰富.桂林是 一 个在未来区域经济发展格局中极具影响力和 发展潜力的地区.过去那种以大量消耗自然资 源,牺牲环境资源为代价的传统经济发展思想, 在重视环境保护与经济协调发展,实施可持续 发展战略的今天,已经不能适应桂林经济与发 展的需要.从桂林市市情及在广西,全国的地位 来看,笔者认为:发展桂林工业经济应突出生态 意识,桂林工业化道路应走以生态经济为主的 信息主导型生态工业经济特色化道路,使桂林 新型工业化道路与发展旅游,增强环境保护协 调持续发展有机地结合. 一 ,桂林市工业经济的现状 和税收构成的分析 (一)工业区域布局呈现以桂林市区为龙头 的分布格局,反映工业经济布局的不均衡性 1998--2001年桂林市市区占全市工业总产 值和工业两税的比重如表1所示: 表11998---2001年桂林市工业总产值和工业两税地域分布表(单位:亿元) 工业总产值工业两税年度 全市全区占%全市市区占% 19981o9.598O.097317.895.567O.5 1999221.64108.294888.565.6165.5 2O00241.95121.585O.18.896.2169.9 2ool,7.86l24.o348.1l0.126.5264.4 注:该资料来源:工业总产值为历年桂林市经济社会统计年鉴所列,工业两税为历年广西国税统计所列. 【收稿日期】2003—05—28 1I—囊I—T.厂—— 25 第l6卷广西财政高等专科学校2003正 从表1可以看出,在这4年中桂林市5城区 占全市工业总产值的48.1%以上,其他l2县所 占比重为51.9%以下,5城区占全市工业两税收 入的比重为64.4%以上,其他l2县所占比重只 有35.6%以下.据此分析,桂林市工业及其税源 相对集中在5城区,一是得益于市区的区位优 势;二是国家投资较多,工业基础较强,商业比 较发达.在桂林市467家规模以上独立核算工业 企业中,市区共225家,占全市的48.1%,其他 l2县共242家,占51.9%,148家高新技术企业 全部在市区.从桂林市历年固定资产投资完成 情况看,国家投入也相对偏向市区.如2001年 全市基本建设和更新改造资金总额分别为36. 69亿元,4.o7亿元,市区共26.46亿元,占全年 总额的64.9%,其他l2县为l4.29亿元,占全市 的35.1%. (二)工业产业结构具有偏轻,偏老,偏Jm-r 的特点 表21998---2001年工业结构构成表(单位:亿元) 工业总产值工业两税 年度全部工业轻工业占 %重工业占%两税轻工业占%重工业占%总产值 1998109.5967.8461.941.7638.17.894.6258.53.2741.5 1999221.64134.7560.886.8839.28.564.9657.93.642.1 2oo0241.95148.o761.293.8538.88.895.2659.23.6340.8 2oo1257.86160.1362.I97.7337.9IO.I26.O86o.14.0439.9 注:历年桂林经济社会统计年鉴,广西国税统计所列数据整理计算而得,以当年价计算. 从表2可以看出,桂林市工业结构布局较为 合理,均衡,依托区域资源优势发展当地产业 (产品)的特点十分明显.但仔细考察,不难发现 工业结构具有偏轻,偏老和偏加工业的特点.一 是经济与税收均属于偏轻型.如表2所表明的 工业总产值中,重工业产值占39.2%以下,轻工 业产值占60.8%以上,轻重比例为1.5:1,