浅析近年来职务犯罪的特点成因及对策.doc

浅析近年来职务犯罪的特点、成因及对策 　　　　一、案件基本情况和特点 　　2008年以来，某地共立案侦查各类贪污贿赂职务犯罪案件91件106人。分析以上案件，具有如下特点： 　　（一）犯罪主体及涉及行业 　　通过五年数据分析发现国有公司企业单位、国有事业单位和行政执法机关发案人数所占比例较大，占到全部发案单位的49.06%，其中，国有企事业单位占29.24%；其次是国有事业单位，占12.26%；再次是公安机关占7.5%。 　　（二）犯罪主体性别及年龄结构 　　106名犯罪嫌疑人、被告人中，男性有76件89人，占83.96%；女性有15件17人，占16.03%。这说明在领导岗位男性较之女性占有较大比例。从犯罪嫌疑人年龄分析，主要集中在35岁至55岁的有77人，占总人数的73%；其次是不满35岁的有20人，占总人数的 18.9%；55岁以上的有9人，占总人数的8.4 %，相比以往此类型犯罪正呈年轻化趋势发展。 　　（三）犯罪作案手段 　　从数据情况来看，贪污罪、受贿罪和挪用公款罪仍是主要的职务犯罪类型，犯罪嫌疑人多以采取直接侵吞、直接收取、直接挪用的手段进行犯罪，且犯罪故意明显，社会危害性较大。从行贿罪和单位行贿罪的犯罪手段看，两种犯罪以直接给予手段为特征的占94.12%，这说明，对行贿罪和单位行贿罪的打击力度不够。 　　二、职务犯罪原因分析 　　（一）制度不健全，落实不到位 　　制度是基础，制度是开展任何工作的前提条件。制度是否完善决定单位开展工作的成效，严格的管理制度是预防犯罪的决定因素。通过对查办的职务犯罪案件情况分析，案发单位均存在制度建设不健全和管理不到位的问题。在发案单位的管理中，表面上资金的管理层层报批、层层监督，实际上并非如此。项目上报环节，审查部门只看各项手续是否齐全，对实际内容不加考察；资金使用环节，审查部门的审查只停留在账面上，支出是否真实不加考虑；在管理方面，本单位的监督部门不履行监督职责，上级监督部门的监督又往往流于形式。各个环节的监督不力共同导致腐败的滋生，致使犯罪案件不能及时被曝光。 　　（二）对行使权利的过程监督不到位 　　从查办的职务犯罪案件情况看，涉案单位普遍都建立有较完善的管理制度，但光有制度不去严格监督，致使权利在行使过程中失控，也是职务犯罪案件频发的主要原因。例如：有的单位领导手中直接管理大量资金，收回公款不入账，财务人员虽然知情，但却不管不问；有的财物人员伙同单位领导采取私设“小金库”的方式，为套取国有资金进行贪污创造条件。在管理中出现的这些问题，为职务犯罪滋生提供了温床。 　　（三）作案手段智能化，案件情况复杂，调查取证困难一是由于当前市场经济的高度繁荣和科技通信、交通日益发达，大多犯罪嫌疑人具有较高的学历和社会阅历，反侦查能力较强，作案手段呈现职能化和隐蔽化趋势，案件情况复杂，查处这类案件时往往会遇到许多新的问题，突破难度较大。二是城市流动人口多，人员流动快，户籍管理趋向松散型，住址、联系方式变换频繁。证人往往奔走于各个城市甚至是各个国家之间，调查取证所花费的人力和物力刷增，取证难度也增加。 　　三、预防职务犯罪的对策和建议 　　（一）建立健全规章制度，强化权力制约 　　从源头治理腐败问题则要从制度层面构建职务犯罪预防的网络，应建立健全各项规章制度，强化权力制约。构建制度完备、程序严密、重点突出、标准具体、责任明确、考评科学、统一实用的制度体系，确保工作有规可依、有章可循。在此基础上，抓好制度的执行和落实，使制度确实为工作服务，为规范领导干部行为服务，保证制度落到实处。只有有章可循才能规范行为，只有落实责任才能使犯罪分子受到教育、其他人得到警示。 　　（二）规范管理行为，保证资金合法运行 　　规范管理是对每个单位最基本的要求，因此，要切实严格按制度管理，规范各种行为，确保行政行为公开、公平、公正，尤其是规范财务管理，保证财务资金运行的合法性。一是严格执行财务制度，做到权、财、物分开，领导干部除支配必要的接待费用外，不得经管其他款项。二是增强财务管理的透明度，将开支使用情况及时、准确、全面公之于众，真正置于群众的监督之下。三是建立健全资金管理的责任体系，严格实行“一把手”资金安全运行责任制，层层落实资金安全运行的管理责任。 　　（三）建立健全监督机制，形成监督体系 　　一是相关职能部门转变观念和审查职责，审查内容从形式审查转为实质审查，从账面、材料数量转为票据内容、材料真实性，严格把关，将监督职责落实到位。二是发挥审计部门的职能作用，将涉及专项资金内容作为审计重点，加大对分配、管理、使用资金单位的审计力度，对发现的问题不隐瞒、不包庇，严格办事。三是将项目管理、资金管理和监督