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经济师复习资料之农村财政与金融 　　第一节　财政支农与支农政策 　　考试内容：财政支农政策发展的历史沿革，财政支农政策的含义、原则、财政支农政策的种类和主要内容、财政支农政策发展的基本趋势。 　　一、农业与财政支农的含义 　　财政支农指的是以政府为主体，利用国家财政收入，为了达到促进农业发展的目的，不断提高农业生产水平，巩固农业的基础地位，实现农业的持续、稳定、健康发展而采取的一系列经济、法律、行政的手段、措施。它本身不带有歧视性，并不排斥外来的竞争，是在改善农业生产条件的基础上促进农业的可持续发展。 　　【例题。单选题】财政支农本身不带有歧视性，（ ）外来的竞争。 　　A.结合 　　B.不需要 　　C.排斥 　　D.不排斥 　　[答案]D 　　二、财政支农政策遵循的三个原则 　　财政支农政策需要按照“明确目标、统筹兼顾、整合资金、完善机制、突出重点”的思路稳步推进。财政支农有三个原则： 　　第一，统筹发展原则。统筹考虑城乡的财政资源合理配置，统筹考虑社会经济协调发展，统筹考虑政策的着力点和政策力度。 　　第二，市场化原则。充分发挥市场机制的基础调节作用。经济师论坛 　　第三，公共财政原则。按照公共财政支出的范围确定每一个时期财政支农的重点。 　　【例题。多选题】财政支农必须坚持（ ）的原则。 　　A.统筹发展 　　B.市场化 　　C.公共财政 　　D.商业化 　　[答案]ABC 　　三、财政支农政策的种类和主要内容 　　（一）财政支农政策的主要种类 　　1.依据农业与财政支农的内涵，财政支农可以分为对农业产前、产中、产后的支持。公共政策对农业产中的支持是重点，主要是加大农业科技进步，提高农业科技含量。 　　2.依据政策内容，财政支持“三农”政策可以分为两大类： 　　一是支出政策，主要方式是投资、补助、补贴等，中央财政直接支持三农的资金包括15类，包括基本建设投资、农业科学事业费、科技三项费用等等。 　　二是税收政策，主要方式是轻税、减免、退税、免税等。2004年中央政府出台了取消农业特产税和农业税减免试点，2006年1月1日起，《中华人民共和国农业税条例》废止。 　　（二）财政支农政策的主要内容 　　第一，支持农业农村基础设施建设。这方面的财政支农资金包括农业基本建设投资、农业综合开发、小型农田水利建设支出、农村小型公益设施建设资金、扶贫资金等。 　　第二，支持农业科技进步。这方面的财政支农资金包括农业科研支出、科技三项费用、农业科技推广支出、农业科技成果转化资金、农民科技培训资金等。 　　第三，支持粮食生产和农业结构调整。这方面的财政支农资金包括良种补贴、农业产业化资金、农民就业技能培训资金、支持农民专业合作组织资金、农产品政策补贴资金等。 　　第四，支持生态建设。这方面的财政支农资金包括退耕还林资金、天然林保护资金、森林生态效益补偿资金、草原生态治理资金、水土保持资金等。 　　第五，支持抗灾救灾。这方面的财政支农资金包括特大防汛抗旱资金、动植物病虫害防治资金、森林草原防火资金、农村救济费、农业税灾歉减免补助资金等。 　　第六，支持扶贫开发。这方面的资金包括财政扶贫资金、国债资金（以工代赈）等。 　　第七，支持农村社会事业发展。这方面的财政资金包括教育支出、医疗卫生支出、文化支出等。 　　第八，支持农村改革。财政用于这方面的资金包括农村税费改革转移支付、农产品政策补贴等。 　　（三）几项重点财政支农政策 　　包括支持粮食生产政策、促进农民增收政策、支持农村社会发展政策。财政支持粮食生产的政策，除了免征农业税以外，还对种粮农民实行直接补贴，对粮食生产特别是水稻生产实行良种补贴，农业基本建设投资和农业综合开发资金向粮食主产区集中，对一部分粮食主产区实行大型农业机械购置补贴，土地出让金集中一部分用于农业土地开发，农业生产资料价格补贴等。与财政有关的粮食政策，还有优质粮产业振兴工程、粮食的最低收购价和粮食流通体制改革。 　　【例题1.单选题】财政支持粮食生产的政策，主要包括（ ）。 　　A.水稻生产实行良种补贴 　　B.粮食的最低收购价格 　　C.大型农业机械购置补贴 　　D.优质粮产业振兴工程 　　[答案]ABCD 　　【例题2.单选题】公共财政对农业的（ ）是重点。 　　A.产前 　　B.产中 　　C.产后 　　D.生产过程 　　[答案]B 　　四、财政支农政策的历史沿革、基本经验和基本发展趋势 　　（一）财政支农政策的历史演变 　　第一阶段（1949-1958年），社会主义改造时期。安排少量的资金支持恢复农业生产，从农业上取得的财政收入要远远大于财政对农业的投入。 　　第二阶段（1958-1978年），社会主义改造完成，人民公社“一大二公”制度的确立。农产品统购统销制度、工农产品价格剪刀差使国家从农业中积累了相当数量的资金用