《行政单位财务规则》学习资料.doc

《行政单位财务规则》学习资料 新修订的《行政单位财务规则》已于2012年12月6日对外发布，自2013年1月1日起施行。为了便于大家学习理解《行政单位财务规则》，我作如下讲解。 一、制定新《规则》的必要性和基本原则 （一）制定新《规则》的必要性 原《规则》是1998年1月19日经国务院批准，由财政部发布施行的。实施十多年来，对规范和加强行政单位财务管理发挥了重要作用。然而，随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等各项财政改革的深入推进，行政单位财务管理的内容不断创新和丰富，原《规则》已经不能完全适应新形势的需要，亟需加以修订。 新《规则》是对行政单位财务制度的一次重大改革，在收支管理、预算管理、资产和负债管理、财务监督等方面作出了新的规定，对规范行政单位财务行为、保障行政单位顺利履行职能、降低行政成本、提高资金使用效益具有十分积极的意义。 （二）制定新《规则》主要遵循了以下三项原则 一是坚持厉行节约，降低成本；二是反映财政改革成果，体现财政改革方向；三是保持原有框架体系，充实完善相关内容。 二、新《规则》呈现四大变化 （一）新《规则》首次建立行政单位的财务信息披露制度。第五十七条规定，行政单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。同时，新规则对行政单位财务分析的内容和指标做出了新的规定，财务报告和各项财务分析的指标更加细化，包括支出增长率、当年预算支出完成率、人均支出、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。 （二）新《规则》首次引入绩效管理理念。新规则将预算绩效管理作为行政单位财务管理的主要任务之一，第二十三条规定，行政单位应当加强支出的绩效管理，提高资金的使用效益。绩效管理理念的导向既是财政部门推行科学化、精细化管理理念的一种体现，也符合当下政府会计改革的整体趋势。 （三）新《规则》首次提出负债管理的概念。第四十三条规定，负债是指行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务，包括应缴款项、暂存款项、应付款项等，规范了行政单位负债管理。 （四）新《规则》首次体现内部控制观念。如删除了预算外资金收入管理内容，明确了行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，规范了行政单位支出分类，提出对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制等，突出体现了新规则对行政单位财务管理厉行节约、降低成本、加强内控的定调原则。 三、结合我县实际，解读新《规则》主要的内容 （一）新《规则》的适用范围。适用于我县各级各类国家机关、政党组织的所有财务活动。 （二）加强预算管理。第九条规定，财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。第十条规定，行政单位编制预算，应当考虑以下因素：1、年度工作计划和相应支出需求；2、以前年度预算执行情况；3、以前年度结转和结余情况；4、资产占有和使用情况；5、其他因素。 我县在编制预算时，强调了以下原则：1、量入为出。厉行节约；2、统筹兼顾，突出重点；3、零基预算，力求完整；4、精细预算，促进均等；5、倾斜乡镇，提高保障。 在基本支出预算上，保人员经费，保机构正常运转；在项目支出预算上，重点保民生项目，产业项目突出重点。 在具体操作上，适当考虑了单位收费来源，对财政未进行收入调控的单位，职工绩效工资由单位承担绩效工资的10%—100%，如高中学校、疾控中心、妇幼保健院、基层医疗卫生事业单位、计生服务站。公用经费预算依据部门职能性质和特点，按照基本服务均等化原则，结合业务量大小，进行分类分档预算，一类为定额包干预算，如四大家办公室、驻蓉办、驻渝办、招商局；二类执法执纪部门按中省市县核定定额预算；三类按人均基数加系数预算，人数多的单位标准相对低一些；四类为有经营性收费收入以及差额预算不预算公用经费。 尽管我县在预算编制上充分遵循了预算编制规则，体现了有保有压、突出重点的原则。但在实际执行过程中，单位普遍反映公用经费预算不足，主要原因是：公务用车运行维护费和公务接待费超支过大。据了解，有的单位公务用车运行维护费和公务接待费支出占公用支出60%以上，平均1辆公务用车运行维护费5—7万元，有些单位高达10万元以上。只要压缩了公务用车运行维护费和公务接待费开支，我县公用经费还是比较合理的。 第十二条规定，预算在执行中原则上不予调整，因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。 我县在预算执行过程中，追加项目较多，据统计，2012年，财政局办公室登记的资金报告有3136份，实际办理县本级追加的项目有1528笔。以项目经费名义申请解决公用经费的有之，用公用经费支付县委县政府目标考核奖的有之。 第十四条规定，行政单位应当加