试论我国广播电视公共服务评估体系.doc

试论我国广播电视公共服务评估体系 第11卷第6期湖南大众传媒职业技术学院2011年11月JOURNALOFHUNANMASSMEDIAVOCATIONALTECHNICALCOLLEGEV0】.11No.6NOV.201I 试论我国广播电视公共服务评估体系 任丙超 (河南财经政法大学文化传播系,河南郑州450002) [摘要]广播电视作为公民社会生活的重要组成部分,大力强化其公共服务能力势在必行.从 广播电视公共服务的主体,内容,对象以及接受原则等方面入手,以量化指标的方式对我国广播电视公共 服务评估体系进行梳理,可以把评估体系分服务指标,绩效指标,满意度指标三大部分. [关键词]广播电视;公共服务;评估体系 [中图分类号]G220[文献标识码】A[文章编号]1671—5454(2011)06—0021—04 一 ,理论基础 在我国政治,经济,文化事业高速发展,政 府越来越重视构建完善的公共服务体系的背景 下,我国广播电视公共服务呈现出城乡差异大, 地区发展不平衡,市场”失灵”等问题,进一步 凸显出构建覆盖城乡的广播电视公共服务体系 的必要性. 中国的广播电视是在法律保障下,由独立 电视委员会直接管理的非营利性机构.它秉承 为大众利益服务的原则,肩负教育启蒙,道德传 承和关注弱势的使命,注重设置公共议题,确保 各个阶层特别是弱势群体发出的声音.-】我国 的社会体制,使广播电视体系呈现双重属性:既 是政府机构,又是市场主体;既要服务大众,又 要迎合客户;既强调教育性,又追求视听性;既 要掌握特定受众,又要影响广大公民.因此,本 文将通过分析广播电视公共服务的主体,内容, 对象以及接受原则等方面,来探讨我国广播电 视公共服务的评估体系. (一)服务主体的公共性 在我国广播电视公共服务体系中,各级广 播电视行政机构和电视台,广播电台是提供广 播电视公共服务的主体.作为公共服务的主 体,其自身必须体现出较强的公共性.”公共” 二字,顾名思义,有公有和公用之意.故广播电 视要为公众所有,要为公众所用. 1.服务主体的公有性 广播电视公共服务主体必须为国家所有或 者集体所有,其所有权必须是多方的,集体化 的.服务主体的公有性是保证服务理念,服务 内容,服务手段,服务范围等多元化,均等化,公 共化的前提条件. 2.服务主体的公用性 这里强调公众用起来”方便,实用,顺手”. 社会的主体是公众,我国的广播电视媒体应该 秉承为公众服务的理念指导实践活动. 3.服务主体资金来源的公共性 结合我国的实际情况,我国公共电视机构 的资金来源应该以广告税的征收,有线电视费 的抽成以及社会捐助等公共渠道为主.做到以 服务大众为宗旨,不以盈利为目的,资金来源, 资金使用等环节公开透明. (二)服务对象的广泛性 信息传播应该是双向互动的过程.广播电 视媒体在提供公共服务的过程中,需要对服务对 象有一个理性,动态的分析与掌握.既然是公共 服务,服务覆盖范围要尽量广,覆盖人口要尽量 多,服务影响力要尽量大.横向看,满足不同社 [收稿日期]2011—09—23 [作者简介]任丙超(1984一),男,河南濮阳人,河南财经政法大学文化传播系广播电视新闻专业教师.研究 方向:广播电视新闻理论与实务. 一 2l一 会群体的要求;纵向看,照顾到各年龄段公众. (三)服务内容的普适性 经过几十年的发展,广播电视是现今我国 普及率最高的大众传播媒介.究其原因,无外 乎以下几点:积淀深厚,拥有良好的受众基础; 网络完善,覆盖面广;传受方式便捷,利于受众 接受;传播手段多样,受众喜闻乐见;声画传播, 信息接受门槛低.广播电视公共服务的主要载 体是丰富多彩的节目,节目要体现公共性需做 到:节目接受门槛低,节目传播形式新,节目内 容丰富,节目观点多元. (四)服务接受的均等化 服务接受均等化意味着公众能否具备享受 广播电视公共服务权利的问题.能否具备享受 服务的条件与是否享受服务是两个不同的概 念.服务接受均等化的目标是使服务范围内的 所有公众均能享受到大体相同的广播电视公共 服务.当前影响广播电视公共服务均等化的因 素主要有:广播电视的覆盖范围,广播电视传播 的内容,广播电视的人户要求等. 二,评估内容 本文以量化指标的方式对我国播广播电视 公共服务评估体系进行梳理,主要把评估体系分 为服务指标,绩效指标,满意度指标三大部分. (一)服务指标 “服务”可以简单地理解为”为他人办事”: “服务”要使服务对象获益,”服务”是一项无偿 或接近无偿的行为.二级指标的设置以广播电 视公共服务体系强调公众接受服务的均等化这 一 理念为核心. 1.广播电视普及度 普及是广播电视提供公共服务的客观条 件,也是必备条件.故普及度指标是基础指标. (1)广播电视信号覆盖率.广播电视公共 服务重视公众享受服务