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“新农保”制度创新与挑战 　　2009年9月,《新型农村社会养老保险试点指导意见》经过长期酝酿、广泛征求社会意见后正式对外发布,农民60岁以后都将享受到国家财政保证支付的基础养老金。“新农保”普惠式养老补助的雨露开始洒向广阔的农村地区,一个覆盖全民的养老保险框架已隐约可见。 　　 　　改变农村养老格局的新农保 　　 　　新农保的推出,彻底改写了我国几千年农民养老的历史传统,是继取消农业税,实行农业直补、新型农村合作医疗之后的又一项重大惠农政策,是新农村建设的一个重要“里程碑”。 　　自古以来,中国农民都是养儿防老,靠土地保障。新中国成立以来,虽然在农村实行了“五保”制度等社会救济制度,但农民养老的基本格局没有根本性改变。如今,我国很多农村家庭仍不富裕,有的只是达到温饱水平,人们经常可以看到,七八十岁的老人仍然从事田间劳动。新农保使农村养老的义务主体发??重大变迁,从自我、家庭、子女开始转向国家、政府和社会。中国农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”基础上,向“养老不犯愁”的新梦想迈出了坚实步伐。 　　面对当前社会快速老龄化,新农保显得十分必要和紧迫。农村的经济社会基础相对薄弱,“未富先老”问题尤为严重,应对老龄化挑战面临着更大困难。同时,随着家庭结构的小型化,农村传统的家庭保障功能不断被削弱。因此,新农保对于解决农村养老问题具有重要而特殊的意义。 　　在当前世界金融与经济危机的背景下,新农保还是我国扩内需、保增长的一项重要举措。中国必须从依赖出口向内需驱动的经济增长模式转变,其重要前提就是提振国民对未来的消费信心,扩大国内消费需求。我国农村消费水平低,是扩大内需的重点,通过新农保构建覆盖全体农民的老年保障制度,可以免除其养老的忧患,有效提高农民的消费能力。 　　中国人民大学郑风田教授指出,建立新农保,给农村老人发放养老金,受益面大,甚至会产生意料不到的积极作用,边际效益明显高于其他支农形式。目前,我国农村有超过4500万留守儿童,他们基本上都是农村老人在照看。在中国尊老爱幼的传统下,老人每年拿到的养老保险金,很大一部分会转移给后代子女受益。美国麻省理工学院(MIT)Duflo教授曾对智利农村的养老保险进行过多年的跟踪调查,发现养老金的发放受益者不仅仅是老人,孙辈子女也是另外一个最大的受益群体,他们的营养、健康因此而得到显著的改善。从家庭关系看,这也有助于农村代际关系协调,促进家庭和睦相处,为社会主义和谐社会构筑广泛的微观基础。 　　 　　新农保的制度创新 　　 　　与城市社会养老保险改革不同,我国农村养老保险此前近乎空白,缺乏基础和经验,农民主体的参与意识需要培养和提高。鉴于此,农村养老保险可以从容选择更为合理的制度设计,新农保正是如此。 　　当今社会,养老保险主要有现收现支和储蓄积累两种模式,前者是现在就业者养老人,有利于避免通货膨胀;后者则是自身为未来养老,有利于保证资金来源。我国城市养老保险实行统账结合(即社会统筹个人账户),看似兼顾了两种模式的优点,实际上往往会顾此失彼――就业者缴纳养老保险,既是为个人未来存钱,又要供养退休者,相当于“一只羊要剥两张皮”。以养老保险金养活当下的老人,势必造成严重的空账现象。新农保实行基础养老保险金由政府负责,个人账户做成实账,从而保证制度得以顺利执行和持续。 　　新农保最大的亮点在于强调国家对农民“老有所养”的重要责任。中央财政全额支付最低标准的基础养老金,既保证老年农民,特别是贫困地区老年农民能够拥有最低水平的养老金,减少老年贫困,也有助于在全国范围内实现基本公共服务均等化。尽管目前农民基础养老金的标准还比较低,但在很多农村,特别是边远地区的农村,这笔养老金对一个老年人来讲无疑是雪中送炭。同时,这笔支出也在中央财政承受范围内,符合我国的基本国情。 　　新农保筹资实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法,明确地方政府对于农民养老保险缴费的补贴制度。新农保通过政府补助来形成利益激励机制,提高农民对于养老保险的支付意愿与支付能力,扩大养老保险的覆盖面。 　　与各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异较大相适应,新农保坚持自愿原则,农民根据家庭条件、个人判断来决定是否参加;缴费数额、支付标准都有弹性,缴费标准划分为多个档次,农民可以自主选择;同时允许地方政府根据当地经济发展水平向上或向下增设缴费标准,充分体现权利与义务相对应,效率与公平相统一。 　　新农保充分考虑到与其他相关制度的衔接。虽然各地老农保的业务已基本停止,但参加了老农保的权益全都承认,直接把老农保转化到新农保中。参加城镇职工基本养老保险的农民工,其社会保障权益可以转回到农村,重新参加新农保。此外,新农保与计划生育家庭的扶助奖励政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等也