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“正职海推副职比选”永康创新 　　调研背景 　　创新干部选拔任用机制,是提高选人用人公信度的长效措施,也是防止用人不正之风的治本之策。初始提名是干部选任工作的基础环节,是决定干部选任质量的关键因素。对此,党中央高度重视。党的十七届四中全会强调,要建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。 　　作为中组部“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”试点单位,永康市近年来以科学发展观为指导,坚持把规范、创新干部初始提名作为推进干部人事制度改革的切入点和突破口,创造性地实施了党政正职初始提名“海推”办法、党政副职初始提名“公开比选”办法,并着力加强相关配套体制机制建设,不断提高了选用干部的准确性、科学性和公信度,在得到全市广大干群普遍赞誉和广泛认可的同时,为永康科学发展、和谐发展提供了坚强有力的组织保证。 　　永康市分类完善初始提名方式有哪些创新之处?取得了怎样的成效?带给我们哪些启示?2010年8月中旬,人民论坛杂志社组织中共中央党校、中央社会主义学院、清华大学、国务院发展研究中心等单位的有关专家、学者,深入永康进行了专题调研。 　　 　　如何科学规范干部初始提名、提高选人用人公信度,已经成为新形势下干部选任工作亟待研究解决的一个重要课题。永康市坚持把规范创新干部初始提名作为推进干部人事制度改革的切入点和突破口,相继探索推行了党政正职初始提名“海推”办法、党政副职初始提名“公开比选”办法,并着力加强相关配套制度建设,比较系统地完善了干部初始提名机制,有效提高了选人用人的准确性、科学性和公信度。 　　 　　“正职海推”:变“少数人选人”为“一班人选人” 　　 　　永康市地处浙江中部,以“百工之乡”、“五金名城”闻名全国。据永康市委书记徐建华介绍,前些年,永康市关于干部选任问题的上访率居高不下,引起了中纪委、中组部高度关注。 　　据了解,以往正职初始提名主要掌握在市委几位主要领导等少数人手中,所推荐人选在某种意义上还是依赖于少数领导的认识和判断,不可避免存在一定的认识局限性。为此,永康市进行大胆探索,借鉴村委会“海选”办法,对全市11个部门正职岗位进行了首次初始提名“海推”尝试。由于初始提名民主透明,整个干部调配工作平稳有序,群众反响良好。鉴于首次试行的良好效应,永康市进一步加强“海推”方法的理论研究和制度探索,于2007年12月正式制订实施《永康市党政领导干部选拔任用初始提名“海推”办法(试行)》。 　　据永康市委书记徐建华介绍,凡提任2个以上(含2个)党政正职人选,必须经干部大会进行“海推”。“海推”参加对象主要包括市四套班子成员、法院院长、检察院检察长、市长助理、退二线市级领导、市纪委副书记、市委委员、候补委员。“海推”主要程序可归结为“三轮推荐、差额提名”:第一轮推荐是召开党员干部大会进行无记名“海推”;第二轮推荐是组织部门根据“海推”结果报书记办公会综合分析后,提出差额提名人选,提交市委全委会成员差额推荐提名;第三轮推荐是根据差额提名情况到所在单位开展民主推荐,最终确定考察人选。 　　永康市委常委、组织部长石骁敏认为:“海推”提名,有效扩大了干部工作民主,开拓了组织视野。一是提名主体更加广泛,改变了以往提名主体比较单一的状况,从制度层面上保障了参与“推荐提名”群体的广泛性,变“少数人选人”为“一班人选人”; 二是提名机会趋于均等,将所有符合任职资格条件人员置于同一起跑线上,干部被提名机率的高低不再取决于个别领导的熟悉好恶,而是主要取决于各自日常工作中德才表现及其所产生的群众认可度;三是意愿表达比较自由,实行无记名投票,与会推荐主体可以任意推荐符合任职资格条件的对象,尊重了党员干部对干部工作的表达权、选择权。 　　据了解,永康市目前现任的正职年轻领导干部不少都是通过“海推”跳入组织视野的。现任市财政局局长施建民就是一个典型,他说:“如果不是‘海推’,可能我现在还是个副局长,是‘海推’让我走上了正职岗位”。专家认为,通过制定“海推”办法,打破以往初始提名工作中的封闭化、神秘化,对正职初始提名的相关范围、对象、程序等进行设定,将初始提名权纳入到一个相对有形的框架之内,压缩了权力弹性空间,能一定程度上防止初始提名的随意性、盲目性,有效实现了初始提名环节的显性化和规范化。据调研组调查,2007年以来,永康市共开展“海推”8次,产生差额推荐提名人选91名,经提名正式任职58名,社会反响良好。 　　 　　“副职比选”: 实现“数量民主”向“质量民主”转变 　　 　　由于党政正副职选拔对象不同,适用的推荐范围、方法、程序也应有所不同。为将民主式干部初始提名从正职延伸到副职,同时实现“数量民主”向“质量民主”的转变,不断提高干部初始提名工作的民主化和科学化水平,2009年永康市针对副职选