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PPP模式在电子政务建设中应用研究 　　[摘要]　目前，PPP模式在国外公共基础设施建设中的应用非常广泛。PPP模式自身的运作机制使其可产生减轻政府财政负担、提高效率、降低风险、加强管理和控制等优势。而美国印第安纳州政府电子政务建设PPP模式的实践也说明该模式的可行性。但从实际来看，PPP模式在我国应用的时间并不太长，所以在推行的过程中需要注意公司化运作的组织管理、监管规制体系的完善、合理的风险分担机制设计和私人合作伙伴选择等方面的问题。 　　[关键词]　PPP模式　电子政务建设　应用 　　[分类号]　D035.1 　　 　　PPP(Public，Private Partnership，即公私合作伙伴)模式是20世纪90年代在英国兴起并在西方国家广为流行的一种公共产品和服务供给新模式，主要在国外公共基础设施建设中得到广泛应用。其实质是政府公共部门根据社会对公共产品和服务的需求，提出建设项目，通过招投标确立私营部门合作伙伴，私营部门负责项目的设计、建设、运营和维护。这种模式强调政府的公共部门(Public)与私营机构(Private)建立良好的合作伙伴关系(Partnership)，并以“契约约束机制”督促私营部门按政府规定的质量标准提供公共产品和服务的生产，公共部门(或政府)向私营部门付费作为对其生产成本的补偿和收益的回报。在这种模式下，公共部门不是把重点放在拥有和管理资产上，而是配合私营机构建立相应的管理监督机制，保证公共基础设施的运行最具成本效益。 　　 　　1　PPP模式的内涵与优势 　　 　　1.1　PPP模式的内涵 　　PPP模式最初起源于英国，它本身是一个含义非常宽泛的概念，加之世界各国人们意识形态的不同，要想使各国对PPP的确切涵义达成共识是非常困难的。欧盟委员会认为：“PPP是指公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务”。美国PPP国家委员会认为：“PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求”。加拿大PPP国家委员会则认为：“PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系，它建立在双方各自经验的基础上，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，最好地满足事先清晰界定的公共需求”。从PPP模式在国外一些公共基础设施建设中的应用状况来看，理解PPP模式的涵义应突出在以下几方面：①PPP是指公共部门与私人部门为提供公共产品和服务而建立起来的一种长期合作关系。这种合作伙伴关系需要通过正式的协议来确立。②在PPP伙伴关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共产品和服务，合作共担风险与责任，共享回报。③在PPP的框架下，一些原来由公共部门承担的工作转移到了私人部门，但公共部门始终承担着提供公共产品和服务的责任。④公私合作伙伴关系的形式非常灵活广泛，具体项目的实现方式可以采取BOT、TOT、DBFO等各种形式，不同形式下私人部门的参与程度与承担的风险程度各不相同。⑤建立这种关系的基本指导思想是，公共部门和私人部门各具特色，这些特色使他们在公共产品和服务的生产和提供的某些方面各具独特的优势。成功的制度安排在于汲取双方的优势力量以建立互补性的合作关系。 　　 　　1.2　PPP模式在电子政务建设中的优势 　　?PPP模式可减轻政府财政负担。电子政务建设是一项庞大而复杂的系统工程，需要巨额资金投入建设和运营。这些巨额投资如果全部要靠政府财政投入显然是不现实的，因此，需要引入PPP模式，通过政府公共部门和私营企业共同参与电子政务基础设施的建设和运营，以减轻政府的财政负担。 　　?PPP模式可以使私营资本更多地参与到电子政务建设项目中，以提高效率，降低风险，而这正是我国现行电子政务建设项目融资模式所欠缺的。 　　?PPP模式有利于政府机构加强对公共产品和服务在质量和水平上的管理和控制。这种管理和控制权的保持是以在一定标准上建立起来的付费机制为基础的。 　　?PPP模式有利于政府角色的转换和重新定位。在PPP模式下，政府的角色主要定位在：①制定政策和界定目标；②发现公共部门与私营机构合作的机会；③决定分配公共资源给各项目的优先次序；④衡量所涉及的风险并建议分担风险的安排；⑤制定和管理奖励机制；⑥根据服务的成效、规格确定服务要求；⑦确保采购工作公开、公正地进行；⑧确保达到成本效益；⑨制定、监察并贯彻服务水平；⑩执行规制监管职责；⑩保障顾客和公众的利益。 　　 　　2　美国印第安纳州政府电子政务建设PPP模式的实践 　　 　　美国印第安纳州政府在电子政务建设方面以“Ac-cess Indiana”项目而著称，在全美各州电子