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“契约化共建”发达地区社区党建新探索 　　[摘要]自2008年起,绍兴市越城区在社区党建实践中,尝试将契约精神融入其中,探索实施“契约化共建”,初步建立起区域化党建新格局。以契约精神指导党建工作,既符合社区自治的客观要求,也符合提高社区党建科学化水平的内在需要,具有一定的推广价值。 　　[关键词]契约化共建;社区党建;绍兴 　　[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)09-0018-02 　　 　　“从身份到契约”,这是英国著名法律史学家亨利#8226;梅因对于人类社会进步一般规律的经典概括。作为一种精神理念和行为方式,契约是现代社会有效运转,实现多元良序这一核心价值的基本工具。在当代中国,随着市场化改革和政府职能转变的双重推动,社会发展的自主化和个体化趋势日益明显,契约精神亦被运用于社会治理过程中,甚至包括党的建设领域。自2008年起,绍兴市越城区在社区党建实践中,尝试将契约精神融入其中,探索实施“契约化共建”,初步建立起区域化党建新格局,受到了广泛的关注。以契约精神指导党建工作,既符合社区自治的客观要求,也符合提高社区党建科学化水平的内在需要。 　　一、绍兴社区党建“契约化共建”的基本实践 　　“契约化共建”的起因,直接来源于社区党建实践中面临的突出问题:传统单线性的党建模式,导致驻区单位和组织主体意识不强,参与动力不足。为了有效破解这一难题,绍兴市越城区积极创新党建共建机制,探索建立社区党建“契约化共建”模式,取得了阶段性成效。 　　1.以契约为纽带,规范党建流程。整个“契约化共建”以“五约”为基本流程,分布实施,有序推进。一是“谈约”。社区党组织通过走访驻区单位、发放《驻社区单位基本情况调查表》等方式,掌握驻区单位情况,了解其签约意愿,确定签约单位,商定契约内容。二是“签约”。社区党组织牵头召开社区议事协商会议,签订《社区党建共建契约》,制定《年度社区党建共建工作计划》,明确职责任务。三是“亮约”。将契约文本在社区居务公开栏和社区网站上公示,接受社区居民监督。四是“履约”。社区党组织和各成员单位根据契约内容,各自组织开展共建活动。定期召开社区议事协商会??,分析新情况、新问题,研究对策措施,明确下阶段工作目标和具体任务。五是“评约”。履约期满,召开社区党建议事协商会议,相互交流履约情况,征求开展“契约化”党建共建工作的意见建议,评选社区党建共建工作先进单位和个人,并进行表彰和宣传。 　　2.以服务为中心,找准党建支点。服务是社区党组织的基本功能,也是调动驻区单位参与共建积极性的重要支点。在服务社区的原则导向下,社区党组织根据实际,充分挖掘自身资源优势,以“菜单”方式,列出绿化美化、治安联防、体育健身等40余项为驻区单位所欢迎的服务项目和内容,服务驻区单位。驻社区单位自主选择所需要的服务内容,同时根据自身优势和特点,自主推出为社区服务的相应项目,从而实现共驻共建共享的原始初衷。 　　3.以共建为重点,增强党建合力。一是党建工作共促。社区党组织和驻区单位党组织定期交流研讨,相互学习、借鉴党建工作做法经验,共同提高党建工作水平。二是党建资源共享。社区党组织利用社区党员活动场所、社区党员服务站、社区远程教育站点等资源,为驻区单位提供服务。驻区单位最大程度地开放本单位阵地资源,为社区居民开展活动提供方便。三是社区服务共搞。把服务社区、服务居民、服务党员作为社区和驻区单位党组织工作的重要内容,通过党日活动、党员责任区、党员先锋岗和党员联系户等多种形式联系服务群众。四是和谐社区共创。社区党组织和驻区单位共同研究社区建设和社区管理工作,做到思想工作联做、辖区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、群众文化联兴、发展难题联解、公益活动联办,共建文明和谐社区。 　　4.以制度为保障,增进党建实效。一是制定社区议事协商会议章程,明确社区议事协商会议的性质、组成人员、任务和运行方式,确保社区党建共建工作高效、有序运行。二是建立沟通协调机制。以社区共建议事协商会议例会为平台,社区内各党组织定期召开联络员会议和成员单位会议,及时沟通反馈信息,共同解决共建工作难题。三是建立激励机制。建立以精神和物质相结合的社区党建共建工作激励机制,定期评选表彰社区党建共建工作先进单位和个人。四是建立考核督查机制。区委把“契约化共建”工作列入对区级机关部门(单位)和各街道年度岗位目标责任制考核和“星级和谐社区”考核的重要内容,各街道也相应把其列入社区工作的考核内容。 　　二、“契约化共建”的有效性支撑:基于契约结构的分析 　　近两年来的探索实践显示,“契约化共建”是富有成效的。对于一项创新行为而言,这是令人鼓舞的结果,但却不是思考的终点。为了进一步深化此项工作,我们必须要问:“契约化共建”何以有效?这种