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强化卷筒发票后续管理 建立以票控税长效机制 日期：2008-01-04 作者：李发新 周岚 贺敏芳 来源：计征科 【选择字号：大 中 小】 ——江汉区零售超市使用卷筒发票情况再调查 在零售超市推广使用卷筒发票是国税部门规范社会经济秩序，加强税收征管，实行以票控税，完善发票监管而采取的一项积极措施，也是逐步推广税控收款机的前期准备。为了强化卷筒发票后续管理，逐步建立了以票控税长效机制，江汉区局在去年《江汉区六大百货超市使用卷筒发票情况的调查》的基础上，今年通过更加细致地再调查，对辖区内零售超市使用卷筒发票情况进行了一次全面地，更深层次的了解，针对存在问题，以现代化管理的理念，提出具有时效性、前瞻性、可操作性的意见和建议，供各级领导参考。 一、江汉区零售超市使用卷筒发票的现时情况 江汉区局从2004年起，按照市国税局“积极推进，稳妥实施”的要求，落实“认真组织，广泛宣传，调查摸底，分类指导，密切协作，逐步实施”的“二十四字”工作法，积极推进零售超市推广使用卷筒发票工作的进展，并取得了较好的效果。截止2006年，江汉区零售超市使用卷筒发票的基本情况详见如下统计表： 江汉区零售超市2004年-2006年使用卷筒发票情况统计表（附表一） 项目 2004年 2005年 2005年比2004年（%） 2006年 2006年比2005年（%） 已使用卷筒发票户数 2 3 50% 13 333% 自印或发售卷筒发票 数量（卷） 60032 178300 197% 578066 224% 使用卷筒发票企业应税销售额（万元） 42803758.91%6.50% 使用卷筒发票企业入库增值税（万元） 7327 9378 27.99% 10579 12.80% 以上数据显示，江汉区无论是从已使用卷筒发票的户数，还是自印或发售卷筒发票的数量上看，都较推广初期的2004年有了成几倍的增长。随着以票控税机制的逐步建立，由于推广使用卷筒发票是采用分布实施的做法，江汉区近年在零售超市行业布点推广上也有一定的扩大（江汉区零售超市2005年-2006年已使用卷筒发票分行业统计表）。 江汉区零售超市2005年-2006年已使用卷筒发票分行业统计表（附表二） 业别 2005年（户数） 2006年（户数） 同比增长（%） 百货零售业 1 3 33% 药品零售业 0 5 500% 文体零售业 0 1 100% 燃油零售业 0 1 100% 日用品零售业 2 3 67% 合计 3 13 23.07% 从表中可以看出，目前已使用卷筒发票的零售超市中，以百货零售业和日用品零售业户数居多，虽数量不大，但具备一定的辐射能力。现行的征管是按核算地属地管理的模式，一个核算地在江汉的零售超市若使用了卷筒发票，其下属的全部连锁店也将全部使用卷筒发票。武汉市中百超市下属的连锁店有300多家，遍及武汉三镇和远城区的各个角落；武商量贩店在市内外也有33家门店，年耗卷筒发票约40万卷。由此可见，这些大型零售超市对全市零售超市推广普及使用卷筒发票起到了积极的推动作用。除此，有五家药品零售超市使用了卷筒发票，也为药品零售超市实行以票控税开了一个好头。 近年来，国税机关注意加强对使用卷筒发票企业的业务指导，在帮助企业领好票，用好票，管好票上开展了诸多工作，使企业在硬件投入，制度建立，程序监控上发生了明显变化。如中百超市在卷筒发票内部控制管理上制度健全，配货配票同步，发票跟踪监控日趋规范；武商量贩与国税机关，印票厂家三方形成了审批、印刷、配送的规范流程，使自印卷筒发票都能按时、按点、按量送达到位，保证了大型超市的及时用票。 综上，江汉区在零售超市推广使用卷筒发票已取得了初步效果，不仅规范了企业用票，商家也从中赢得商誉，还逐步推进了以票控税。 二、零售超市使用卷筒发票存在的问题与原因 通过调查发现，在推广使用卷筒发票的全过程中，从税务机关、零售超市，以及社会各层面上还存在这样或那样的问题，需要尽快加以解决，其主要表现在： （一）国税机关方面 一是对卷筒发票的宣传力度还需加大。根据一些使用卷筒发票的超市反映：他们在经营活动中，经常有一些顾客因对卷筒发票不了解或出于其它原因，不愿意接受卷筒发票。尽管超市反复说明卷筒发票是国税机关监制的正规发票，并注明有“报销凭证”字样，但顾客仍执意索要手写的增值税普通发票，造成零售超市重复开票。他们迫切希望国税机关加大卷筒发票的宣传力度，让全社会认知卷筒发票的功能和作用。 二是加快拓宽卷筒发票的使用面。从推广使用卷筒发票至今已有三年时间。区局只是在规模较大，条件较好的零售超市使用了卷筒发票。但在其它一些规模中等，营销状况尚好的零售超市还存在空白点。 三是在如何强化卷筒发票后续管理，实行以票控税的措施和办法上还需认真调查研究，尽快制定相