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第三章 中国人事制度的沿革与发展 第一节 中国科举制度 一、中国封建社会前期的选官制度 ⒈中国封建社会官吏的内涵 。在中国封建社会，政府的工作人员包括两个层次：官与吏。官包括：⑴除皇帝以外的中央和地方各级政府行政长官。⑵各官曹（部）的僚属。⑶军队的各级将领及军官。 ⒉中国封建社会前期的三种选官制度 ：察举制、征辟制、九品中正制。 二、中国科举制度的发展阶段 ⒈始于东汉。 ⒉兴于随唐。 ⒊定于宋代。 ⒋成熟于明清。 第三章 中国人事制度的沿革与发展 三、中国科举制度的特点 ⒈考试科目统一，这就保证了选拔标准的一致性。 ⒉科举考试与学校教育相结合。有利于协调育才与选才的关系。 ⒊在选拔人才上实行竞争机制，择优录取。 ⒋相对破除了选拔人才的等级观念，拓宽了选拔人才的途径。 ⒌考试内容重经义，考试形式八股化。 ⒍考试程序较繁琐。 第二节 旧中国及台湾地区现行的公务员制度 一、旧中国文官制度 ⒈公务员的管理机关 。考试院主管全国人事行政。考试院设院长、副院长各一人，考试委员若干人，均由总统提名，经监察院同意后予以任命。 ⒉公务员有广义和狭义的区分。广义的务员泛指所有依选任行为从事于公务之一切职员，包括各种民意代表和各级政府机关的官吏、考试院所施行的考试与铨叙职权所涉及者。狭义的公务员单指政府官吏，属公务员制度范畴的则单指后者。为了分级和给俸的方便，南京国民政府时期即将所有官员（即广义公务员）按其资历和所司职务分成特任、简任、 荐任、委任等四种官。 ⒊公务员的选任方式。分为政务官和事务官。政务官须经国民党中央政治会议任命，不必经过考试院考试或检定其资格；事务官由政府任命，必须经过考试或检定 。 二、台湾地区现行的公务员制度（p386─399） ⒈台湾公务员系统结构的改革历程（l954─1999） ⒉公务员管理体制的变革 。 ⒊公务员系统结构的变革。 ⒋公务员法规体系的建设。 第三节 香港、澳门地区的公务员制度 一、香港公务员制度 ⒈历史、特点、社会环境 。 ⑴公务员的范围。凡是政府支付薪酬的人员都称为公务员。 ⑵香港公务员“政治中立”原则的特点。其特点是公务员队伍作为非常稳定而且独立的系统，不受最高行政官员变动的影响，以中立、廉洁的态度以及专业的业务水准执行行政任务。 ⑶97回归前香港公务员制度的殖民地色彩。 ①香港的公务员法规都是根据英国政府确定的原则制定的 ；②在传统上，殖民政府往往授予殖民地的行政长官（总督）以很大的权力 ；③资本主义的经济体系对香港的公务员制度有很大的影响。 ④资产阶级的政治意识对公务员制度也有影响 。⑤英国的法律制度对公务员制度也有很大的影响。 ⑷97回归后香港公务员制度面临的挑战。第一，新的政治架构正在形成，需要在实践中不断补充和完善。第二，面临前所未有的亚洲金融危机的冲击。第三，国际经贸领域的竞争十分激烈 ，第四，高通货膨胀、失业率的根源并没有彻底消除。第五，工业发展路向不明，产业转型进展缓慢，第六，人口增长仍然难以控制 。 一、香港公务员制度 ⒉公务员制度的基本内容。 ⑴职位分类 ⑵管理机构 香港的公务员管理采取分层管理的制度。 ⑶运作程序 香港公务员管理的主要程序有招聘，培训，考核和晋升，纪律等几个方面。 ⑷几项政策措施①公务员合理薪资政策 ②公务员住房政策 ③廉政肃贪措施④严密的行政监督体系 ⒊香港公务员制度的特点 ⑴是“通才”精英的领导体制。 ⑵是“文政”双兼的双重角色。 ⑶是揽留人才的管理政策。 ⑷是渐进主义的资源计划。 ⑸是高标准的行为规范。 ⑹是公正严明的行政准则。主要是效率、中立和对上级忠诚。⑺是保守的自我认识和行为倾向。 二、澳门公务员制度 ⒈澳门公务员制度历史变迁初探（1966~2002年） ⑴澳门宪政的变迁梗概。⑵澳门行政及公务员制度的变迁。⑶澳门公务员的本地化 。 ⒉澳门公务员的职务分类 澳门公务员分为公务员、公职人员和其它等三等。公务员一般指编制内确定委任人员，公职人员一般指编制内临时的委任。编制外合约和编制内散工。定期委任可以是公务员也可以是公职人员以外但在公共行政服务的人，如和约散工。依私法签定劳动合约或任务合约的人士等 。 ⒊澳门公务员管理体制 目前澳门公务员管理体制中最重要的组织部门当属行政暨公职司。行政暨公职司中管理公务员的具体部门如下： ⑴行政现代化厅。⑵人力资源厅。⑶法律技术厅。⑷信息厅。⑸公职福利处。 ⒋澳门公务员的基本运作 （1）公务员范围：广义上的澳门公务员统指在澳门公共行政系统的所有工作人员。 ⑵ 录用：澳门公务员的任职条件分为一般条件和特别条件，特别条件由专门法律加以规定 。 ⑶任用方式：澳门公务员的任用方式可分为委任和聘用两种。 ⑷培训。澳门公务员的培训事宜归澳门行