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第二章 公务员的义务和制度 一、公务员义务权力的含义和意义： 公务员义务的含义： 公务员义务是国家通过法律规定的，对公务员必须做出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员义务在结构上具有非自主性、规范性和强制性三个要素。 公务员权力的含义： 公务员权力是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以做出某种行为的许可和保障。公务员权力在结构上具有自主性、规范性和保障性三个要素。 规定公务员义务和权力的意义： 规定公务员义务和权力有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。 规定公务员的义务和权力，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。 规定公务员的义务和权利有利于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化。 二、公务员义务的内容： 公务员义务的内容是指公务员义务的外延，即法律设定的公务员必须履行的义务。由于国情不同，各个国家的公务员义务范围有所不同，而且随着历史的发展，一国的公务员义务范围也会有所变化。 规定公务员义务的原则： 违法必究原则 平等原则 服务与稳定原则 我国公务员的义务： 忠于宪法的义务。《公务员法》表述：“公务员应当履行“模范地遵守宪法和法律”的义务。” “模范地遵守宪法和法律”的核心内容在于对宪法的忠诚。 依法履职的义务。两项要求：一是“按照规定的权限和程序认真履行职责”，二是“努力提高工作效率”。 为民服务的义务。《公务员法》表述：公务员应当履行“全心全意为人民服务，接受人民群众监督”的义务。核心要求就是“为民服务”。 忠于国家的义务。《公务员法》表述：公务员应当履行“维护国家的安全、荣誉和利益”的义务。核心要求：忠于国家。 服从命令的义务。《公务员法》表述：公务员应当履行“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令”的义务。包括“忠于职守”和“服从命令”两项基本要求。 保守秘密的义务。《公务员法》表述：公务员应当履行“保守国家秘密和工作秘密”的义务。需要正确处理两对矛盾： 公务员摆手秘密的义务和公民享有知情权之间的矛盾； 公务员保守秘密和依法作证两个义务之间的矛盾。 保持操行的义务。《公务员法》表述：公务员应当履行“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德“的义务。 公正清廉的义务。《公务员法》表述：公务员应当履行“清正廉洁，公道正派”。 其他法定义务。《公务员法》表述：公务员应当履行“法律规定的其他义务”。 公务员的法律责任： 当公务员不依法履行或不履行法定义务时，必须承担一定的法律责任，主要有： 身份处理，即丧失公务员身份。 行政处理，即承担行政责任，包括荣誉、职级等处分。 赔偿处理，即管理特定的公务员因故意火锅实施所管财务遭到损失，或因执 行公务不当给行政相对人带来财产损失的，则往往需与国家机关共同承担。 刑事责任，即公务员对其职务犯罪要承担刑事责任。 公务员权力的内容 公务员权利的内容是指公务员权利的外延，即法律设定的公务员必须享有的权利由于国情不同，各个国家的公务员权利范围有所不同，而且随着历史的发展，一国的公务员义务范围也会有所变化。 规定公务员权力的原则： 保护原则 民主原则 权利可放弃和不可放弃的原则 我国公务员的权利 获得工作条件权。《公务员法》表述：公务员享有“获得履行职责应当具有的工作条件”的权利。 身份保障权。《公务员法》表述：公务员享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职。降职、辞退或则处分”的权利。此权利不仅是当代公务员的基本权利之一，也是当代公务员制度的重要特征之一。 获得报酬权。《公务员法》表述：公务员享有“获得工资报酬，享受福利、保险待遇”的权利。工资决策参与权是指公务员在决定工资水平和工资标准的过程中参与的权利，即公务员在工资决策中有多大的发言权和影响权。 参加培训权。不可放弃的。《公务员法》表述：公务员享有“参加培训”的权利。培训的原因： 因为技术进步和知识更新要求公务员的知识结构与时代同步化 因为机关职能转变和工作流程再造要求公务员从思想观念和工作技术两方面进行更新。 因为新录用的公务员需要掌握所在机关的工作内容、程序、制度甚至历史而必须接受培训。 因为职位的变动（包括晋升和交流）要求公务员掌握新职位所需要的知识。技术和相关能力。 因为国际交往的需要要求公务员了解国际形势、他国制度、国际规则和礼仪的内容。 批评建议权。《公务员法》表述：公务员享有“对机关工作和领导人员提出批评和建议”的权利。 申诉控告权。《公务员法》表述：公务员享有“提出申诉和控告”的权利。包括“申诉权”和“控告权”两项内容。 申请辞职权。《公务员法》表述：公务员享有“申请辞职”的权利。 其他法定权。《公务员法》表述：公务员享有“法律规定的其他权利”的权利。 公务员权力的法律保障： 行政复议