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专项构建惩防腐败体系建设有益探索 　　党的十七大报告指出，要在坚持惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，这“三个更加注重”表明了党中央对惩治和有效预防腐败的坚强决心。推动省直单位反腐倡廉工作向纵深发展，必须加强对惩防体系专项构建工作的理论研讨和实践探索。专项构建是构建具有浙江特色“4＋1”惩防体系的重要组成部分，也是构建惩防体系的主要途径之一。所谓专项构建，是指针对“物权、财权、事权”运行过程中的重要部位或关键环节，通过建立制度性规定和科技手段的运用,设置规范的操作程序和可控的工作流程，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，实现教育经常及时、制度建立健全、监督及时到位、惩处坚决有力的专项性惩防建设工程。结合近年来省直机关和省（部）属企事业单位专项构建工作实践，以最大限度地降低腐败发生率为目标，着力围绕大宗物资采购、生产经营、工程建设、科研经费和专项资金管理等重点部位和关键环节，对如何深化惩防体系专项构建进行有益的探索，取得了明显成效。 　　一、建立采购管理制度和监管机制，规范物资采购。在市场经济的大环境下，物资采购已成为政府和企业活动中最普遍的经济活动之一，也是最容易发生腐败问题的重要环节。从源头上规范物资采购行为，使采购工作制度化、规范化、程序化，不仅可以节省开支、节约成本、取得良好的经济效益，更重要的是可以预防采购行为中腐败问题的发生。一要用制度规范采购，加强对大宗物资采购的监督管理。注重用制度管人管事，制订和出台相应的办法，以规范采购运作流程，加强对大宗物资采购的监管。如通过落实招标制度选择信誉度好、产品质量有保证的供应商，通过坚持集体研究确定供应商的做法，有效减少采买人员选择上的自由裁量权，通过采购、报价、审核、验收等岗位隔离法，有效降低岗位风险等等。二要运用网络技术促进预防，减少采购活动中违法违规行为的发生。运用科技手段建立了电子采购平台，实现采购集中化、采购流程透明化、供应商评估等级化，减少人为因素的空间，增强监督管理的力度???确保物资采购的公开、公平、公正：一是在网上发布采购信息。吸引供应商注册和发布供销信息，为供应商提供标书信息，通报采购、合同签定情况，使供应商和使用部门及时了解采购工作进度，体现公开原则；二是在网上进行供应商评审。及时公布供应商相关信息、供应商等级评价标准，发布供应商考评结果，广泛听取各方对采购活动中有关设备性能、使用情况、维护情况以及采购活动中有无违规行为，体现公平原则；三是建立采购管理系统和决策支援系统，通过收集和分析系统中的采购历史资料、订购单、供应商考评等信息，协助经理人员决策，体现公正原则。“三公”原则可以减少人为因素，阻断采购、供销、使用三方不必要的牵扯，同时让供应商处在同一起跑线，可以有效预防采购活动中违法违规行为的发生。 　　二、实施关键部位重点环节监控，加强生产经营、产品销售管理。针对生产经营和产品营销管理中关键部位、重点环节，建立程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对权力运行的制约和监督，使一切生产经营活动特别是关键点始终处于受控状态，达到源头控制和事前预防。强化“科技促建”的力度，充分运用信息化网络技术狠抓内部管理，突出预警作用，特别是对容易发生不廉洁的部位、环节实施有效的监管，以机器的“无情”取代人为的“有情”。坚持决策权、经营权、监督权相互制衡原则，确立生产经营发出需求――集中采配――收货确认――财务支付的管理链。对产品销售价格限定、数量权限、签批责任、出库审核到资金回笼各个环节，设置权力运用的限制。通过对合同、制度的落实情况的检查监督，规范操作程序，落实廉洁从业的承诺。通过效能评估、结算审计促进合理、合规、高效。通过建立不良行为记录、廉洁档案和通报制度，奖励廉洁惩处腐败，并查找管理中的薄弱环节，及时调整保廉工作重点和措施，以达到规范权力运行、防止违纪违法问题发生的目的。 　　三、以招投标环节为中心，加强对工程建设项目实施全过程防范。工程建设项目中有许多需要向社会公开招投标，而公开招投标的前置参标单位的资质审核到评标、竞标、议标和决标过程中的环节众多，如果稍有疏忽或监督流于形式，容易发生违纪违法问题，需要切实加强以工程招投标为重点的工程建设全过程的监督管理。为此，一要建立专项保廉工作领导小组，完善内控体系。明确责任主体，以保廉创优为目标，建立重大项目保廉工作联席会议制度，定期检查通报有关情况，及时纠正和解决问题。制订工程招标办法，规定招标、议标程序；坚持决策权和管理权相分离，明确审批权，合理授权，制约用权；实行费用预算总额控制，细化支付规程等管控措施，推进工程建设重点环节的“阳光操作、痕迹管理”；明确领导干部不得利用职务之便干预招投标相关工作，亲属必须回避等纪律，实现重大工程的专项构建。二要以规范化运作为重点，