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中消协变身示范效应 　　 　　近日，一条新闻热得发烫：2007年，中国消费者协会成了财政全额拨款单位，成为迄今为止内地唯一一家享受此待遇的在民政部备案注册的社团组织。根据中国青年报社会调查中心与腾讯网的联合调查，在1349名受访者中，52.4％的人认为中消协享受每年750万元的全额拨款，对消费者来说是件“坏事”。而中消协的变身，更远不止职能定位是否改变这么简单。 　　 　　后消协时代的困惑 　　 　　1984年12月，全国性的组织――中国消费者协会在北京宣告成立，由政府实行差额拨款，不足款项由消协自己筹集。2000年，中消协设立了“3?15”标志奖项，这成为此后中消协社会筹资的主要渠道，对于这种筹资方式，当时的政府给予了认可，其依据为《消费者权益保护法》第31条对消费者协会和其他消费者组织性质的界定。 　　很长一段时间以来，消协一身正气地存在着，成了投诉无门者最后的希望，深受消费者倚重和爱戴。但是，近几年，消协似乎慢慢变得有些不一样，坊间开始出现消协某领导为企业说情之类的负面传言，在利益部门化的大背景之下，消协似乎正在向利益主体演化。“3?15标志”的公信力减弱，更多地带有了利益色彩。2006年，欧典地板遭到央视曝光，在社会上引起轩然大波，而欧典是连续6年被允许使用“3?15标志”的企业。“欧典地板事件” 最终导致了消协20余年累积起来的公信力的彻底流失，也导致了消协的“3?15认证”被叫停，消协失去了最重要的筹资渠道。几起官司更使中消协陷入了有心无力的尴尬境地。 　　一场以“要钱”和“要权”为主要诉求的消协改革，在各地悄然展开。2005年，上海市消协从原来归属于工商部门，转而直接归属于上海市政府领导，运营经费也全部由市级财政专项直接拨付。上海消协的名称是消费者权益保护委员会。2006年3月，吉林媒体披露了该省消协将成立消费者维权执法大队的消息，要“破解消协在维护消费者权益上的软弱无力”。 　　在2006年的一次中消协全系统的会议上，消协秘书长母建华表示，“对于财政全额拨款的问题，中消协肯定会和工商总局、财政部积极争取”，同时他也对到会的各地方消协组织提出希望，要求他们学习上海经验，“多做当地政府的工作”。据悉，在3年前上任之时，母建华便拟定了几件任期内需要重点推进的工作，其中之一就是让中消协彻底变成一个“吃皇粮”的“事业单位”。 　　据内部人士透露，欧典地板事件之后，国家工商总局主要领导专门要求中消协对此事进行汇报。在汇报中，中消协的“社会筹资”问题及道德风险被摆上“桌面”。某种意义上，欧典地板事件成了中消协变身的催化剂。2006年下半年，工商总局的主要领导对于“财政全额”拨款模式表示了认可，并与财政部进行了协商，取得了一致。于是，2007年中消协终于变身，如愿以偿吃上了“皇粮”。 　　变身事业或行政单位可以改变消协没有执法权的问题，但是变身后的中消协似乎对执法权兴趣不大，据称，“变身”之后的中消协，酝酿着职责上的重大改变：将从直接帮助消费者维权的“事后维权”，转向“事前预警”。接近中消协的人士也透露，中消协正在酝酿，不再直接处理消费者的投诉和维权案件，虽然目前这项内容还没有最后取得一致，但尽量减少投诉受理和组织维权，已经在“一定程度上”取得了共识。中消协变身，更多的是对消协本身有利，而不是对消费者和改善消费环境起作用。经费不足几乎是所有非盈利性社会团体面临的共同问题，拨去事件的面纱，其实质更多的似乎是中消协终于赶赴了财政的盛宴。 　　 　　身份不明的“二政府” 　　 　　消法规定，消协是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。所谓社会团体，根据国务院1998年10月25日颁布的《社会团体登记管理条例》第2条的规定，指由公民或者单位自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。但是母建华指出，中消协是不同于民间社团的社会组织，与“社会团体”有着重要的不同：不是消费者自发组成，而是由国家工商、技监、商检等政府部门发起、经国务院批准成立；不是为特定的会员服务，而是为国内不特定的广大消费者服务；中消协实行的不是会员制，而是单位理事制，既没有会员费，也没有来自理事单位的经费支持，理事成员大多来自政府部门；从中消协成立的初衷看，当时6位副总理批示的是“中国保护消费者利益委员会”的名称，也不是民间社团的概念。 　　国家行政学院教授汪玉凯告诉记者，社团组织本应是民间组织，但是中国和国外不完全一样，有其特殊性。中国的协会从成立至今一直拥有着强烈的政府背景，多数协会也都是挂靠在某个政府机构中，像中消协就是挂靠在中国工商总局之下。在中国，协会数量巨大，种类庞杂，其中很大一部分协会属于半官半民性质，所以多年来一些协会尤其是行业协会被称为二政府。这些协会的人员很多是政