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为实现非公经济新跨越构筑新平台 　　国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步明确了非公有制经济的平等市场地位，对于加快非公有制经济发展，全面建设小康社会和加快社会主义现代化具有重大的战略意义。改革开放以来，历届玉环县委、县政府坚持解放思想、优化环境，促进非公经济的快速发展，使玉环由一个贫穷落后的海岛小县发展成为繁荣富庶的经济强县。2004年非公有制工业企业8400多家，实现产值370.2亿元，占全县工业总产值的99.78%。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，玉环原有体制机制的先发优势正在逐步弱化，结构性、素质性、体制性矛盾日益突出。面对新阶段新形势新任务，我们坚持以科学发展观为指导，创新发展理念，积极构筑发展新平台，努力再创发展新优势，实现非公经济新跨越。 　　 　　一、坚持以优化产业发展平台为核心，提升非公经???发展水平 　　 　　一是优化政策平台。坚持把搞活搞好非公经济作为激发全社会创造活力、促进社会和谐的重要抓手，按照“非禁即入、有需则让”的原则，最大限度地放宽市场准入，降低投资门槛，支持非公经济进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等五大新领域；对于竞争性的领域，民间投资有需求的，积极鼓励民间投资，政府已经投入的能退则退，为非公经济创造自由的发展空间。譬如，与企业联合开发建设大麦屿5万吨级集装箱码头，整体租赁开发大鹿岛旅游；积极鼓励社会资本创办实验学校、中介机构；鼓励工商资本参与农业开发等等，充分发挥玉环民间资本丰厚的优势，激活民资在更大范围和领域参与基础设施及社会事业项目投资，促进经济社会和谐协调发展。 　　二是拓展产业集聚平台。围绕打造先进特色制造业基地，坚持走新型工业化道路，加快有效转变经济增长方式，拓展非公经济发展空间。明确发展目标，制订《玉环县产业发展导向目录》，提升汽摩配件、阀门水暖、家具、眼镜配件、医药包装五大支柱产业，做强以苏泊尔为龙头的炊具和以中捷为龙头的机械装备产业，拓展以船舶制造和石化工业为核心的临港型产业。出台加快工业功能区建设的政策意见，构筑建设港南、港北工业城和沿76省道工业长廊，推进漩门工业城和五门工业功能区开发，构建产业发展新平台，实现从分散粗放向整合集聚转变。建立完善鼓励企业发展配套政策，制定《玉环县成长型企业评价方法》，巩固和扩大产业链优势，大力发展和培育具有玉环特色和较强竞争力的产业集群。全面落实企业联合重组政策，引导企业通过强强联合、强弱兼并等形式，整合资源和市场，形成“集聚效应”，培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团。目前，规模企业总数达到673家，其中超亿元企业30家，规模以上企业产值已超过“半壁江山”。 　　三是积极搭建“走出去”平台。坚持跳出玉环发展玉环，积极实施“走出去”战略，鼓励企业大力拓展国际国内市场。我县相继成立了玉环贸促会?玉环国际商会和北京、上海玉环商会。设立外贸专项资金，鼓励企业参加各类展销会，对企业组团赴国外参展进行摊位贴补，引导企业做大外贸出口主体。近年来，玉环自营出口获权企业510家，自营出口额保持90%以上的增长率。引导出口企业大力发展加工贸易和贸易代理制，鼓励企业跨国经营，到境外投资办厂、设立营销窗口，建立跨国生产体系和营销体系，快速提升国际竞争力。围绕产业对接开展招商引资，发挥产业配套优势，突出抓好以商引资、增资扩股，不断加大外资引进力度。强化对外经济技术协作，加强与上海静安区的区域合作；主动融入与台州、温州的联动发展；积极推进“山海协作”；积极争取大麦屿口岸临时对外开放，以大开放促进大发展。 　　四是大力培育现代服务业平台。鼓励非公企业向服务业拓展，利用块状经济的优势，调动一切积极因素，培育会展经济，已连续四届成功举办玉环国际家具博览会。突出培育为一、二产业配套的生产性服务业，着重扶持现代商贸业、休闲旅游业和港口物流业；多渠道培育消费热点，扩大住房、汽车和社区服务等消费，拓展交通运输、信贷保险及各类中介服务业，不断提高第三产业在国民经济中的比重。 　　 　　二、坚持以构筑机制创新平台为重点，增强非公经济发展活力 　　 　　一是构筑非公企业发展的体制创新平台。积极探索融资体制创新，进一步完善抵押贷款制度，努力开拓非公企业直接融资渠道。引导企业加快股份制改造，建立现代企业制度，在中捷、苏泊尔成功上市的基础上，积极鼓励有条件的企业在境内外上市，募集更多的发展资金。加快担保体系建设，发挥政府政策和资金的导向作用，推动银行、担保机构与融资企业三方互动，帮助非公企业化解融资难问题。促进企业管理创新，帮助企业主学习国际先进的企业管理理念和管理方式，突破家族式管理模式，建立健全内部治理结构，形成科学的决策机制和有效的激励约束机制。引入科学管理模式，推广现场管理、