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人大监督性质及其完善途径 　　［摘要］人大监督是我国监督体系中最高层次、最具权威的监督。《监督法》的出台，对于规范监督的基本内容，完善监督的具体程序，增强人大对“一府两院”监督的针对性都具有重要意义。 　　［关键词］人大监督；《监督法》；“一府两院” 　　［中图分类号］Ｄ62［文献标识码］Ａ 　　［文章编号］1672－2426（2007）09－0026－02 　　 　　人大监督是我国监督体系中最高层次、最具权威的监督。然而人大监督不力、核心地位尚未真正确立却是一个不争的事实。所以，公共权力运行极不正常也是在所难免的事情。因此，正确认识人大监督的性质和作用，总结人大监督的实践经验，完善人大监督的法律制度，加强人大自身建设，是实现我国民主法治进步、扼制腐败蔓延乃至推进现代化进程的当务之急。 　　 　　一、人大监督的性质和作用 　　 　　现代政治学认为，国家公共职能的正常行使，是以充分、有效的监督和制度制约为前提的，并且提出“不受限制的权力必然产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败”，这是国家政治生活中不可抗拒的必然规律。根据这一规律的要求，现代国家在健全和完善国家机构的过程中，都非常重视监督制度的建设，把健全监督机制放在非常突出的位置。为了保证国家机关及其工作人员能够真正按照人民的意志行使各项国家职权，杜绝和纠正各种滥用公共权力的行为，我国建立了行政监督、司法监督、舆论监督、政党监督和人大监督等为主要内容的一套完备的监督体系。而在这个相互联系的监督体系中，人大监督处于十分重要的地位，是最高层次的监督。所以我们有必要首先认识和理解人大监督的性质和作用。 　　第一，人大监督的实质就是人民监督。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人民通过选举产生的人民代表大会及其常委会，代表人民群众对“一府两院”进行监督，实现人民间接参与国家管理。因此，人大监督权，从根本上讲就是人民当家作主的政治权力，是人民意志的集中体现，是广大人民群众的根本利益和要求的充分反映。人民群众普遍关心的问题就是人大监督的重点问题。“一府两院”接受人大监督，就是接受人民监督。不接受或不尊重人大监督，就是不接受或不尊重人民监督。 　　第二，人大监督是代表国家进行监督，是具有法律效力的监督，是我国监督体系中最具权威的监督。对“一府两院”的监督必须有权威，必须具有相应的惩治能力和制裁手段，如果只是停留在一般的思想批判和道德谴责上，那么监督就容易流于形式。各级人大在本级政权组织体系中居于最高的地位，有权查处各种违宪、违法案件，保障国家宪法和法律的贯彻实施，保障人民当家作主的民主权利不受侵犯。 　　第三，人大监督有助于扼制腐败的发生和蔓延。人大要依法听取和审议一府两院的工作报告，可以进行质询和询问，并且可以对专门的问题进行特别调查。对于各种违宪、违法案件，可以根据不同的情况，分别督促有关单位进行查处；提出纠正意见，要求有关单位予以改正；或者直接作出具有约束力的处理违宪、违法案件的决定。这种高强度高力度的监督对象恰恰直指掌握公共权力的国家机关及其工作人员。这就为保证国家机关及其工作人员秉公执法、守法提供了必要的条件，从而有助于扼制权钱交易等腐败现象的发生和蔓延。 　　第四，人大监督有利于促进和完善人大自身建设。人大依法履行法律监督职能，对于自身的立法工作具有重要的作用。人大可以在法律监督的过程中检查各种法律的实施效果，检查法律的原则、内容是否完备，是否符合实际，特别是是否符合时代发展的要求，及时地按照法律规定的职权和程序，对有关的法律进行修改、补充，也可以积累大量资料，为制定新的法律做好准备。 　　人大监督是宪法赋予人大的一项神圣使命，要担负起这一神圣使命就必须明确监督是人大的权力，更是人大的责任，权力应调整为责任。强调人大不越权，更要强调人大不失职。只有将可自由选择的权力转变为被高度强制的责任，人大监督才能产生动力和压力，才真正具有生命力。 　　 　　二、《监督法》将人大监督纳入了制度化和程序化轨道 　　 　　改革开放以来，我国在发展民主法治、加强人大工作、保障人大行使监督权方面做了大量工作，取得了显著成就。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（简称《监督法》），体现了立法的创新精神，具有很强的针对性和可操作性。 　　第一，创设了各级人大听取和审议专项工作报告制度。为了保证各级人大能够及时了解重大问题，并对“一府两院”在重大问题上作出的决定进行有针对性的具体监督，《监督法》创设了在人大闭会期间由各级人大常委会对“一府两院”的专项工作报告进行审议的制度，这一制度保证了各级人大对“一府两院”实施宪法和法律活动监督的主动性和经常性，有效地保障各级人大作为国家权力机关在重大问题和重大事项上的决定权。