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从政道德立法美国治腐杀手锏 　　 　　编者按：近来，我国土地开发领域频频暴发公权出轨、官商勾结的权场“旋转门”事件。一批被查的涉地官员都曾是政府主管房地产部门的高官，退休后又担任与房地产相关的行业协会或学会负责人，在许多房地产项目中扮演土地中介角色。如何破解这一问题？美国围绕着从政道德进行的立法和执法实践，无疑给我们下一步的相关领域改革提供了思路。 　　 　　政府官员的腐败与道德沦丧问题是当今世界各国普遍存在的现象。虽然美国是一个法治健全的发达国家，但美国联邦政府自成立后也一直未能摆脱政府官员道德与腐败问题的困扰，只不过在每个历史阶段，这些问题的主要内容和表现形式有所变化，发生的程度和造成的影响不同。针对政府官员的道德与腐败问题，美国不断制定出新的从政道德法律规范，并设立相关的监督和执行机构。 　　 　　彭德尔顿法：任人唯亲与任人唯贤的重大分水岭 　　 　　从完全没有控制的腐败，到建立起比较严格和周密的对政治腐败的制约，美国经历了一个相对长期的历史过程。然而，从19世纪20年代后期到1883年，伴随着工业革命和政党分肥制，美国面临着第一次政府官员的严重腐化。许多政府官员都想利用职权牟取利益，实力雄厚的财阀希望能够轻而易举地收买国家高官。例如，1872年太平洋联合铁道公司给国会议员大量股票，以阻止国会核查该公司在修建铁路时中饱私囊；别有用心的议员提议增加公共开支拨款为特殊利益集团服务；南北战争期间，联邦军事部门的官员通过帮助企业取得采购合同来获得回扣，结果向有关企业采购的往往是伪劣军需品等等。尤其是在美国南北战争之后，出钱购买联邦政府职位变得司空见惯。 　　严重的腐败最终激起了社会强烈的改革要求。在这种背景下，1883年，俄亥俄州的民主党参议员乔治?彭德尔顿提出以业绩制为基础的公务员法案---《彭德尔顿法》，通过美国国会审议并颁布实施。该法案授权总统组成一个专门的道德委员会，负责制定委任联邦官员的程序规则，该规则的核心目的是录用“最优秀的”人员为行政部门服务。这项以提案人命名的法案成为政党分肥、任人唯亲???注重业绩、任人唯贤两条路线的重大分水岭。该法案标志着美国迈入公共行政管理史上的新阶段，美国政府官员的从政道德建设从总体上步入正轨。 　　 　　从政道德法：对权场“旋转门”做了严格限制 　　 　　但是，各级政府仍然存在着道德与腐败问题，尤其是第二次世界大战结束后，行政权日益膨胀，行政官员的道德问题变得日益突出。为了改善行政官员的道德水准，1961年5月，肯尼迪总统颁布了第10939号行政令，提出了政府官员的道德标准指南。1965年初，约翰逊总统以此为基础提出了更为完善的道德行为标准令――11222号行政令。尽管政府颁布了官员道德操守的具体标准，但执法部门还是发现政府中存在腐败问题。1972年的“水门事件”暴露了美国政府道德方面的严重问题，引发了政府的信任危机和社会对政府官员道德行为的质疑。 　　针对这种道德信任危机的严峻形势，为了制约政府官员违反从政道德的行为，1977年1月，卡特在总统就职演说中做出改革政府官员制度的承诺。卡特认为，基本的人伦道德是保证政府公正、廉洁的基础和最后防线，腐败根源及后果表现为官员或行政人员丧失基本的廉耻观和道德准则，因此必须将纪律处分、法律制裁与道德培训结合起来。 　　1978年10月26日，国会通过了《从政道德法》(同时通过与此相关的《公务员制度改革法》和《监察长法》)。该法对换届交接、官员任命、选举、募捐、游说、经济活动中的各种行为进行规范。该法关注的内容共四项：第一，设立联邦道德规范办公室。第二，规定了行政官员的任后操守问题----即所谓“旋转门”限制（离职后，从行政部门转到私人部门），规定对高级行政官员离职后进行一年冷冻期，禁止他们以公司顾问或职员名义同其服务过的政府部门进行商务谈判，并禁止其在离开政府一年内为任何事由游说其前任机构。第三，所有总统提名的高级官员的额外收入不得超过其正式收入的15％；行政部门中的几千名高级官员必须申报财产。第四，设立独立检察官制度专司调查、检控高级行政人员的违法犯罪活动。 　　需要注意的是，《从政道德法》属于法律范畴，具有法律效力。如果一名政府官员被法院裁判违反《从政道德法》，就会受到法律惩处。 　　联邦政府还设立《从政道德法》的执行机构。该法第四章专门规定，在联邦人事管理局内设立新的政府机关---联邦道德规范办公室(也译为联邦伦理办公室、联邦廉政署)，审查政府各部门的官员因利益冲突而出现的道德腐败，负责高级行政人员的财产申报和协调人事管理局对行政人员的监督。 　　《从政道德法》同时规定，设立联邦道德规范办公室的法律文件属于“日落”条款----“一定时间后废止”，美国国会分别在1983年、1988年、1994年、1999