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从消费与引资看制度改革与创新 　　编者按：当前，在我国经济领域中一些重大的理论和现实问题一直困扰着人们：中国的经济体制转轨过程是否完成？我国消费市场长期低迷的根本原因到底是什么？我国资本市场的完善是否继续需要借助国际资本市场的外力助推?熏等等，人们对此莫衷一是。为此，本期刊发北京大学经济学教授、央行货币政策委员会委员、中国经济体制改革研究会副会长、中国经济改革研究基金会国民经济研究所所长樊纲的文章，以期对大家更好地认识此类问题有所裨益。 　　 　　中国人为什么有钱了不消费？为什么有钱了还要借钱、还要引资？最近谈论较多的这两个针对的话题实际上关系到两个问题：一个是中国的发展问题，也就是说，如果没有一个大的消费市场，中国的发展能不能持续。另一个是中国的开放问题，为什么中国在目前资金十分充裕的情况下还需要进一步对外开放、引进外资。其实，这是处于转轨进程中的国家面临的一个共同问题。 　　转轨是个相当长的进程，我国的转轨还远没有结束，我国的市场经济体制还远没有建成。我们现在面临的这些问题，包括为什么不消费的问题都是跟我们的体制还不健全有关系，我国要进一步通过体制改革，通过体制转轨来实现经济均衡的增长，进一步通过对外开放来促进改革和发展。因此，转轨国家重要的主题，还是体制的改革和体制的创新。 　　 　　一、制度不完善是中国市场消费不足的根本原因 　　 　　我国既是转轨国家也是发展中国家，而且是一个典型的发展中国家，比中亚的一些国家还落后。我国的人均ＧＤＰ还很低，去年年底人均ＧＤＰ只有２０００美元。一般来说，收入水平低会导致消费水平低，但现在的问题是最近几年我国消费占ＧＤＰ的比重持续下降，已经从原来的６５％下降到５０％左右，储蓄占了ＧＤＰ的５０％。讨论其原因通常都认为是老百姓不消费，但仔细分析会发现我国老百姓的消费率，也就是我国老百姓消费占其可支配收入的比重这些年其实很稳定，稳定在２５％到２８％之间。由于这个稳定的比例，消费占ＧＤＰ的比重是不应该下降的，问题出在哪儿？就在于企业的收入增加、储???提高，而居民的可支配收入下降。通过分析可以发现，在我国现在的ＧＤＰ构成中，国家收入占２４％左右，不算太高，因为我们过去的水平太低了。这几年增长最快的是企业的收入，是企业的未分配利润，特别是２００３年、２００４年以后这部分的收入增长是最快的。现在企业的收入占ＧＤＰ的比重已经从过去的１０％～１３％上升到１８％～２０％左右，相应地消费者的可支配收入从过去的７０％下降到６０％左右。而且在总储蓄中企业储蓄所占的比重从过去的２０％上升到４０％，与居民的储蓄基本持平，政府储蓄占了另外的２０％左右。由此可见，企业储蓄的大幅度提高导致了消费基金的不足。出现这种情况的根本原因在于制度，有些是因为过去计划经济的制度还没有改，有些是因为过去为了转轨而采取的制度现在需要进一步转轨。 　　利改税制度需要进一步转轨。我国从上世纪８０年代中期开始，为了处理历史遗留的问题，推进国有企业的改革采取了利改税制度，国有企业从此不再交利润，和其他企业一样只交３３％的所得税，剩余的其他利润完全由企业自己保有。这个制度是为了推进国企的改革和解决当时诸如下岗及老职工等一些问题，也是为了鼓励国企增加盈利。可是这个制度到了今天就成为导致消费不足的根源。因为当国有企业都盈利的时候，当国有企业通过抓大放小，集中到垄断性的公用事业行业、资源行业的时候，它们的利润会很大。而它们的利润现在都不上缴，都成了未分配利润，都不可能变成消费基金。因为企业的收入一是变成了工资，二是变成了股东的利润，才有可能变成消费基金。而现在国有企业的未分配利润在整个ＧＤＰ的比重在增长，已经占ＧＤＰ的５％以上，这部分增长都计入了储蓄。我们应通过制度的不断完善把它变成国家的收入，然后同时降低居民的税收，降低居民的所得税，提高居民的可支配收入，提高消费。因此，这不是居民有钱不消费的问题，而是居民怎么样获得更多钱的问题。 　　资源行业的管理制度需要改革。对于资源行业，我国采取的管理制度一直都没有改变企业既不缴纳开采资源的特许权费用，也不和国家分享资源溢价收入。这几年从能源开始，所有的资源价格都大幅度上涨，这种大幅度上涨的资源都变成了企业大幅度上涨的利润。因为我国企业获得资源是免费的，它们不缴资源税，因此，资源溢价收入基本上都归企业所有，以利润的形式表现出来，而利润只缴３３％的所得税，剩下的就成为企业的未分配利润。这就是我们现在储蓄高额增长的重要原因，也是我们的消费不能和国民经济一起增长的重要原因。过去在计划体制下，这是不成问题的问题。因为计划体制下价格是国家控制的，资源也是全民所有，企业去开采也没有问题。而在市场经济条件下，这些问题都逐渐地暴露出来。所以，类似企业不缴资源税这样的制度，我们过去多年来都一直沿袭而没有改动