优化市郊农民集中居住区党组织设置.docVIP

优化市郊农民集中居住区党组织设置 　　无论是原有村所属下以农民集中居住地为单位，还是采取彻底的撤村建居形式，新建的农民集中居住区党组织作为一种新的组织形式，不仅不同于原行政村党组织，而且也有别于成熟的城市社区党组织，其设置的组织基础是原行政村党组织，发展形式则是社区党组织性质。优化上海市郊农民集中居住区党组织设置的思路是：以实现全覆盖、增强凝聚力、促进组织化为目标，加强农村党的先进性建设，着力建设好“强村富民”和“和谐村镇”两个工程；以有利于党员活动和服务群众为重点，优化社区党组织设置；以有利于提高党员、群众的素质为重点，丰富党的思想教育和社区文化宣传活动；以有利于推进社会主义新农村建设为重点，提高社区建设水平。 　　 　　一、农民集中居住区党组织设置的原则 　　 　　1、合法有序，准确定位。农民集中居住区党组织权力来源的合法性很大程度上在于权利的授受关系是否清楚。优化农民集中居住区党组织的设置要着眼于完善党的基层组织、践行党内民主制度、尊重党员的民主权力、服务人民群众。因此，优化党组织设置必须合法有序。在设置过程中，必须明确其社区党组织的性质，在操作中要严格遵守《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》以及党的十七大有关规定，切实执行党组织设置的有关审批制度，落实党建工作责任制，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，发挥先进作用。在党组织设置优化调整前要充分尊重党员的民主权利，认真听取党员、群众的意见，耐心细致做好党员和群众的思想工作，社区党总支（支部）通过民主选举产生。这样，党组织的优化设置才能得到广大党员的理解、配合和支持，社区党组织才能具有一定的权威性和代表性。 　　2、因地制宜，分类设置。优化农民集中居住区党组织的设置与党员队伍管理、集体经济管理、两委工作运行机制密切相关，是一项系统工程。社区党组织设置调整要坚持从本镇、本村、本社区党组织的实际情况出发，从集中居住区党员队伍状况、村级经济发展水平、党建工作基础等客观条件出发，进行分类设置。特别在上海市郊经济比较发达的地区，党员从业结构比较复杂，可从行业和地域相结合的角度去优化党组织的设置，一般设置工业、农业、综合、老年等若干党支部，对于外来人口比较多的村，还可设置新村民党支部。 　　3、综合配套，同步实施。优化农民集中居住区党组织设置涉及镇村建设和社区管理各方面的工作，所以要统筹考虑村党组织、集中居住区党组织与社区内非公企业党组织设置工作，不断健全农村基层党组织体系。要把优化集中居住区党组织设置工作与增强农村基层党组织整体功能结合起来，与加强党员教育管理结合起来，与完善党组织规章制度结合起来，与规范社区工作运行机制结合起来，与加强基层干部队伍建设结合起来，与工青妇及社会组织的建设结合起来。对条件成熟的农民集中居住小区，要同步规划、同步实施、同步推进社区党组织的建设。 　　4、注重实效，稳步推进。优化农民集中居住区党组织设置要按照有利于促进农村经济结构战略性调整，有利于推进城乡一体化进程，有利于加强农村基层党组织建设的要求，进一步健全党组织的功能，完善社区党建工作机制。坚持以社区党建工作责任制为抓手，分层制定集中居住区党建工作规划和年度计划，并抓好组织实施。上级有关部门尤其是与社区党建和社区建设直接有关的部门要明确分管领导和对口的职能处室，负责本部门工作在社区的推进。充分发挥各级党组织的作用，选准突破口和主攻方向。要以点带面，重点抓好“先进社区党组织”和“党建示范小区”的创建工作，下大力培育精品样板，建设一批叫得响、过得硬的先进社区。此外，建立好支撑保障体系，采取扶持、帮助、指导等办法，及时总结先进经验，实现党建工作的整体推进。 　　 　　二、农民集中居住区党组织设置的思路 　　 　　优化农民集中居住区党组织的设置，加强党对社区的领导，已成为当前坚持以人为本、建设和谐社区的迫切要求，成为巩固党的执政基础、提高农村城市化进程中基层党组织执政能力的重要举措。我们的基本思路是以社区党建引领社区管理，努力形成“党政共抓、党群齐抓、各方参与、共管双赢”的大党建工作格局。 　　1、优化组织网络，夯实党建基础，实现党的工作由无向有转变。市郊农民集中居住区是城市化进程中出现的一种过渡社区，是脱胎于农村行政村到建成城市成熟社区之间的一个动态的过程和阶段社区。优化党组织设置可从每个集中居住区的具体情况入手，建立起党的基层组织。对于尚没有建立居委会的居住区可分三个步骤规范设置集中居住区党组织：第一步，在不具备直接成立党组织条件的情况下，先由拆迁村党组织在安置小区设立临时党小组开展活动，保证拆迁村党员“组织不掉线、学习不断档、思想不掉队”。第二步，以原村党组织为基础组建社区党组织，从相应村党组织中抽调村干部充实到社区党组织中，负责做好本村拆迁安置居民的