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俄罗斯福利改革“必然” 　　“高福利”的俄罗斯 　　 　　俄罗斯的社会福利名目繁多，真可以称得上是“高福利”国家。当前俄罗斯社会上存在的许多福利待遇都是苏联时期沿袭下来的：像免费医疗、免费教育以及许多行业和阶层享受的免费住宅、疗养和交通。 　　儿童是享受国家补贴的一大特殊人群，具体表现为无论是在城市、还是在农村，自出生之日起孩子就享有固定的每月津贴，享有定时领取免费的儿童食品，如牛奶、酸奶、饼干等，这种福利待遇政策是从苏联时期继承下来的，目前儿童享有的每月津贴是70卢布。此外，中、小学教育，甚至包括大学教育，按照从苏联时期继承下来的体制，一律都是免费教育，学生上学不仅无需缴纳学费，就是教科书也无需学生个人采购，均由学校无偿提供，学生到学校图书馆借阅使用，此外，中、小校还免费供应全体学生一顿营养餐，而大学生虽然不享受营养餐待遇，但每人每月都享有固定的助学金补贴，且享受免费住宿待遇。 　　而在原苏联时期儿童服装和玩具等也都享有国家巨额补贴，国家补贴生产厂家，其产品的一半价格由国家承担，因此儿童商店里服装、玩具的销售价格均为其成本价的半价。 　　原苏联实行的是低工资、低价格、低消费、高福利的体制，直到1991年解体前苏联是世界上产品价格的低谷区。苏联的高福利被视为社会主义体制的优越性所在，早在20世纪40年代也曾吸引、感动过欧美原子物理学家克劳斯?富克斯、布鲁诺?蓬泰科尔沃，他们曾自愿地、主动地把原子弹的资料转交给苏联驻外的情报机关，为苏联在1949年秋成功地研制出原子弹做出了巨大的贡献。苏联时期的社会福利还体现在免费疗养待遇方面，实行的发放免费或低价疗养卡制度，在高加索地区以及索契等滨海区、克里米亚等地建有许多疗养场所，供人们享用。 　　当然，还有许多福利是90年代俄罗斯处于社会转轨时期的新公布的优惠政策。1992年俄罗斯全面放开物价后，经济形势急剧恶化，为了稳定社会局势，叶利钦政权针对一些社会阶层制定了许多社会福利和补贴的法律，其中受益最大的当属各级官吏，像议员、部长、检察长、法官等各级政府官员，他们除了享受优越的住房待遇之外，还享受免费度假、疗养和交通等，而且退休后仍享有这些权利。 　　除了长期的固定优惠政策外，俄罗斯目前针对某些特殊人群还实行短期性的优惠政策，比如孕妇的定期检查费、临产住院费，凭居住证和政府发放给居民的-医疗保险卡可享受全免待遇，此外，在孩子2岁前，妈妈可以带薪在家专职看护、培养孩子，而那些无固定工作的低收入家庭的妈妈自怀孕之日起可以申请减免包括水、电、天然气费用在内的所有住房费用。直到目前为止，在俄罗斯天然气费仍是粗放式管理，不按实际消费计量，而是按家庭人口数计算，目前莫斯科每人每月支付天然气费约为9.90卢布（约折合0.34美元）。再者，有3个以上孩子的家庭作为多子女家庭，在社会福利方面享有特殊待遇，如去博物馆参观等都享受免费待遇。 　　总之，享受俄罗斯福利优惠政策的共可以划分为四类人群：即有低收入者，也有功勋者，还有某些职业工作人员，如海关人员、警察、检察院工作者等，以及生活高寒地区或辐射感染地区的居民。 　　多年积累下来的名目繁多的优惠政策、数额庞大的福利补贴，已成为俄政府的沉重负担。优惠政策的受益人群多得难以统计出确切数字，俄塔斯社报道说，俄罗斯1.44亿人口中约有1亿人有权享受各种优惠政策，《论据是事实》报上刊登的Romir monitoring的调查结果为66%的被调查者称本人或亲人享有优惠。俄政府根本无法履行全部优惠政策和补贴，由此也在民众当中引发许多不满，没能按照政策规定享受到其应有的优惠，尤其是没有享受到免费疗养、免费药品的国民，已对政府表示不信任，社会福利货币化改革势在必行。 　　另外俄罗斯现有的福利制度也存在不公平问题，不仅是低收入者享受福利待遇，许多收入中等的人群也同样享受许多福利待遇。 　　 　　出台社会福利改革法案 　　 　　俄罗斯社会福利改革，虽然动议已久，但因涉及几千万人的切身利益而推迟到总统大选之后进行。普京总统在本年度国情咨文中指出，政权机构应付各种现实威胁的阶段已经成为过去，俄罗斯已经进入全新发展阶段，有充分的经验和必要的手段来实现关乎国家前途的长远目标。 　　4月初，俄政府官员开始公开谈论福利改革；7月2日，国家杜马（议会下院）正式开始对福利改革法案进行一读谈论，一石激起千层浪，在俄罗斯引发了近年来少有的强烈争议。经过一个月的谈论，提交议案多达5000多个，8月3日国家杜马在一读文本基础之上采纳接受了1060处提议修改意见，二读通过了《关于以津贴取代优惠》的法案，投票通过的结果是304票赞成，120票反对，超过半数以上，表明此项法案已在国家杜马获得通过。依照俄法律规定递交给俄联邦委员会（议会上院）审议，8月8日俄联邦委员会以绝对优势的