俄罗斯联邦议会代表选举组成权利义务与保障(下).docVIP

俄罗斯联邦议会代表选举组成权利义务与保障(下) 　　二、议会代表的组成 　　 　　俄罗斯联邦宪法规定，俄罗斯联邦议会由联邦委员会和国家杜马组成。联邦委员会由俄罗斯联邦每个主体，包括直辖市、共和国、边疆区和州等各派1名国家权力机关代表和1名国家执行权力机关代表组成，应有议员为178名。国家杜马由450名代表组成，其中半数由全俄划分225个选区各选出一名代表，另一半由参加竞选的党派和社会团体产生。凡年满21岁并有选举权的俄罗斯公民可以当选为国家杜马代表。国家杜马代表为专职，代表不得兼任其他政府职务。国家杜马每4年选举一次。选举法还规定，从2007年开始，政党进入国家杜马的得票率将提高到7%，禁止多个党派组成竞选联盟参选。自新一届国家杜马开始工作之时起，上一届国家杜马的权力停止行使。 　　 　　三、议会代表的权利 　　 　　1.立法动议权 　　联邦议会两院代表享有立法动议权，其有权向国家杜马提交法律草案、法律草案的修正案、对俄罗斯现行法律修改与补充的法律草案以及承认相关法律失效的法律草案，并提出立法建议以制定和通过新的联邦宪法性法律和联邦法律。对于修改和重新审议俄罗斯联邦宪法条款的建议，联邦议会两院中任何一院五分之一以上的代表均有权提出。 　　2.质询与询问权 　　依据宪法及有关法律，质询的主体为联邦议会两院的任何代表或是代表小组；质询的对象为俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦总检察长、俄罗斯联邦中央银行行长、各联邦执行权力机关领导人、联邦主体各执行权力机关和地方自治机关领导人。质询需要以书面的形式在两院各自的会议上提出；被质询的机关或是个人应当在受到质询之日起15日或是质询人所规定的期限内对质询做出答复，答复可以采用口头形式，也可以采用书面形式。 　　询问可以由国家杜马的任何一位代表或代表小组向俄罗斯联邦政府的成员提出。询问仍是以书面形式提出，联邦政府的相关成员应国家杜马相应机关的邀请出席杜马会议并作出回答。 　　3.走访国家机关的权力 　　两院代表在任职期间有权走访俄罗斯联邦国家权力机关、地方自治机关、企业、组织、社会联合组??、部队及其他军事组织，并有权在走访期间同这些机关、机构、组织的领导人进行迅速会面。代表可以向上述人员索要相关信息，提出有关问题，上述领导人应当及时提供相关信息，并对代表所提出的问题予以答复。对于一时难以解决而需要进一步核实和研究的问题，被走访的机关及相关人员应当自走访之日起一定时日内将结果向代表通报。另外，代表还有权参加对其所提问题的审议，甚至是一些秘密会议。在此种情况下，调查机关、侦察机关和法院系统机关不得干预代表的活动。 　　4.弹劾罢免权 　　俄罗斯联邦宪法规定，两院代表有权弹劾罢免总统权。但必须经过非常复杂的程序：国家杜马1/3以上议员“提议”；国家杜马专门委员会作出“结论”；国家杜马2/3以上多数通过“指控”；最高法院作出总统犯罪的“结论书”；宪法法院作出“指控符合规定程序”、罪行得到证实的“裁定”；联邦委员会（上院）2/3以上议员赞同。这样，弹劾才算通过。这样复杂和难度极高的程序，实际上使弹劾总统几乎成为不可能。 　　 　　四、议会代表的义务 　　 　　1.与选民的联系机制 　　联邦委员会代表和单一制选区当选的杜马代表负责同相应选区的选民建立联系，对于在全联邦选区当选的杜马代表，则由其所在的议会党团负责确定该代表与何地选民建立联系。代表可以通过与选民见面或大众传播媒介的方式向选民通报自己的活动情况，与选民沟通。代表必须认真对待选民所提建议、意见，必要时将有关建议、意见送交相关国家政权机关、地方自治机关和社会联合组织。 　　2.收入与财产的公开义务 　　两院代表有义务向联邦税务机构提交一份个人收入与私人财产申报单，并同时将这份申报单的复印件上交其所在的联邦委员会或国家杜马。代表违反规定的行为将会被公布在《俄罗斯联邦会议公报》上。 　　3.不得兼任的义务 　　同一个人不得同时兼任国家杜马代表和联邦委员会代表。国家杜马代表不得同时当选其他国家权力机关和地方自治机关的代表，不得兼任国家公务，不得从事除教学、科研以及其他创造性活动之外的任何有报酬性活动。现役军人、国家内务机关和检察机关工作人员在担任国家杜马代表期间必须停止其在军队、国家内务机关和检察机关中的工作。 　　 　　五、保障措施 　　 　　为使代表在任职期间能够有效、充分地行使职权，联邦宪法和代表地位法为两院代表规定了工作、生活及法律方面的各种保障措施。 　　1.工作保障 　　这主要体现在代表对信息的获得方面。不仅对于联邦议会两院通过的文件，俄罗斯联邦总统办公室、俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦宪法法院、俄罗斯联邦最高法院、俄罗斯联邦最高仲裁法院以及其他国家机关和社会联合组织正式散发的文件、信息资