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党领导农村工作体制模式与功能分析 　　党领导农村工作的体制是加强党对农村工作领导、建设社会主义新农村的重要工作平台，也是促进农村和谐发展，巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的重要运行载体。加强党对农村工作的领导，首先要从完善党领导农村工作的体制着手。 　　 　　一、现阶段党领导农村工作的几种体制模式 　　 　　完善党领导农村工作体制的关键，是如何科学配置农村权力，在坚持党的领导、依法治国与人民群众当家作主的有机统一中，使党的领导落到实处。目前在我省，党领导农村工作大致存在以下三种体制模式： 　　基本模式。即目前普遍实行的党支部加村委会模式。关于农村党支部的地位、职能，村民委员会的性质、职责，以及两者关系，《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》分别作出了相应规定。目前农村“两委”关系，就是在这样的法律和制度框架内进行运转的。由于乡镇是一级政府，农村是村民自治组织，因此也有人把这种治理模式称为“乡政村治”。 　　创新模式。影响较大的，主要有“一制三化”和“青县模式”。 　　“一制三化”中的“一制”，即党支部领导下的村民自治运行机制；“三化”，即支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。“一制三化”的核心要求是“两委联席决策，群众全程监督”。基本内容是“四项机制”，即核心领导机制、制度约束机制、教育治理机制、考核评议机制和“十二项规范”，即对支部自身建设、党员大会、两委联席会、村委会重大事项向党支部请示报告、民主选举、民主决策、依法办事、村民治理、村务公开、民主议政日、民主评议村干部、会计委托代理等实行规范化。运作方式为“6324”，即“六会议事”、“财务三审”、“公章双签”、“四项监督”。“六会议事”是指支委会、村委会、两委联席会、党员大会、村民代表会、村民大会议决重大事项。“财务三审”是指村主任审查、村民理财小组审核、支部书记审批。“公章双签”是指使用村委会公章由支部书记、村主任同时签字，记录在案。“四项监督”是指采取村务公开、民主议政日、民主??议村干部、会计委托代理四种主要形式对村务工作进行全程监督。“一制三化”的制度设计着眼于：第一，党在农村的领导核心地位不动摇；第二，明确党支部书记为村“一把手”；第三，谁说也不算，群众说了算。“一制三化”产生的法律依据，是《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河北省村级民主治理条例》。武安市从2000年5月开始进行“一制三化”试点，同年7月全面推开，2001年初进一步修改完善，2001年6月中组部向全国转发。 　　“青县模式”是为从体制和机制上解决实行村民自治后，农村基层党组织领导核心地位受到挑战、村民自治出现“空壳化”倾向、村“两委”矛盾凸显、村民意志表达渠道不够畅通等问题，通过把村民代表会议（以下简称村代会）建成经常性议事机构，形成的一种新的村治模式。具体做法，一是通过鼓励和提倡农村党支部书记竞选担任村代会主席，把党的领导建立在广泛的民意和法治基础之上，使党支部在村民自治体制框架中找到领导村委会和村政村务工作的抓手；二是通过把村代会建成经常性议事组织，设立村代会主席，改变以往由村委会召集村民大会的做法，为村民参政议政提供固定载体和平台。“青县模式”也可以用三句话进行概括：党支部领导，村代会作主，村委会办事。 　　传统模式。以晋州市周家庄乡为典型代表，被人们称为“最后一个人民公社”。从1958年至今，晋州市周家庄坚持传统领导体制已经50多年。周家庄乡现有10个生产队，13,000余人，除小部分农民主动要求自己经商单干外,其他全部在乡里的集体工厂和农业社上班务工，记工分、分口粮、集中耕作、按劳统一分配收入。这些人民公社时期通行的做法，目前在周家庄乡仍然实行。在这里，一切劳动量计算都是以工分为标准，年终按工分进行收入分配。周家庄的公共福利体系主要靠乡里的11家集体企业，被称为“以劳动密集型工业支撑着一个计划经济时代的社会体系”。2008年，周家庄的工农业总收入达到5.03亿元，公共积累余额2.9亿元，当年晋州市农民纯收入是3774元，周家庄乡人均收入6718元，多年来一直高于晋州市平均水平。一直坚持走集体经济道路的邢台县前南峪，也属于传统模式。 　　 　　二、现有体制模式功能分析 　　 　　在乡、村两级层面，党领导农村工作体制的三种模式，由于治理结构不同，其功能发挥也具有各自不同的特点。 　　基本模式，也就是“乡政村治”模式，是适应农村家庭联产承包责任制的经济基础而产生的农村治理模式，其重要特征，就是引入了自下而上的村民民主，由此形成了村级权力结构的二元特征：村级党组织和村民委员会两个权力组织。村级党组织受乡镇党委的领导，村民委员会受乡镇政府的指导，协助乡镇政府的工作。这一模式目前存在