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国家利益追求是促进日韩邦交正常化根本动力 　　内容提要：促进日韩邦交正常化的动力有很多，其中日韩两国在经济合作和安全保障方面对国家利益的追求，是日韩最终能实现邦交正常化的根本动力。与日韩“经济合作”相关的韩国“对日请求权问题”和日韩渔业纷争问题，是影响日韩会谈的重要因素。在解决这两个问题的过程中，日方始终试图避开法律上、道义上的责任问题，以“经济合作”的方式解决两国间的纷争，实现邦交正常化。随着美国政策转变和日韩经济发展的需要，“经济合作”最终成为日韩关系的基本政策立脚点，目方的预期目标得以实现。 　　关键词：日韩关系　经济合作　邦交正常化 　　作者简介：安成日，黑龙江大学国际问题研究所所长。 　　中图分类号：D831.3　文献标识码：A 　　文章编号：1002－7874(2011)05－0017－15 　　战后初期在美国的斡旋和撮合下开始的日韩会谈，从1951年10月20日举行首次会谈到1965年6月22日最终签订正式条约为止，历时14年之久，进行了七次正式会谈，终于建立了邦交。在日韩邦交正常化过程中，影响日韩关系发展的根本因素是什么?有研究者认为是“日韩两国民族在历史问题上的感情对立”，或“美国的撮合作用”。笔者认为，影响日韩关系的因素是极为复杂的，但决定性因素是各自的国家利益。日韩两国在经济合作和安全保障方面的国家利益上的相互吸引，是20世纪60年代中期日韩能够达成妥协建立邦交的根本原因。 　　二战后，日方很早就试图以提供“经济合作”的方式逐一解决两国间的外交悬案，实现两国关系正常化。早在1952年4月1日举行的第一次日韩会谈上，日方就曾首次提出过以“赠予方式”解决日韩之间原朝鲜籍船舶归属问题的主张，即“避开有关船舶归属问题的议论，在援助韩国海运发展的宗旨下”，“作为日韩经济合作的一环”，“日本方面提供若干船舶”。但是，日方的这一主张遭到了韩国方面的断然拒绝。尽管如此，日方并没有完全放弃以“经济合作方式”处理日韩之间的外交悬案。随着日本经济的高速增长，1960年夏天，日本外务省确定了以对韩提供经济合作的方式打开日韩会谈僵局、实现两国邦交正常化的方针?? 　　一　阻碍日韩“经济合作”的因素 　　(一)美国的对韩经济援助对日韩经济合作的影响 　　在二战以后的很长一段时间里，韩国的稳定和发展主要依靠美国。美国不仅在韩国驻扎相当数量的军队，而且对韩国提供了金额可观的各种援助。 　　1945年到1949年，美国向韩国提供占领地区紧急援助(GARIOA)达5亿美元。1948年到1953年通过区域经济委员会(ECA)与经济合作委员会(SEC)向韩国提供援助达1亿美元。1954年到1961年美国国际开发署(AID)向韩国提供军事性援助达17.4亿美元，提供基于“农业发展援助法案”(简称PIA80)的剩余农产品援助达3亿美元。1945年到1961年，美国共向韩国提供了大约24.2亿美元的援助。从某种意义上可以说，截止到20世纪60年代初，韩国在政治、经济、军事上都依靠美国。 　　50年代初，日本正处在战后的复兴阶段，国内百废待兴，资金短缺，因此并不具备与韩国进行经济合作的能力和实力，无力满足韩国提出的“使日本达到破产程度的巨额对日索赔要求”。因此，在美国给予韩国强有力援助的情况下，日本提出的所谓“经济合作”对韩国缺乏足够的魅力，未能成为有效推动日韩会谈的有效动力。 　　20世纪50年代中后期开始，美国逐步调整其东亚战略，改变了过去在东亚地区防务问题上的大包大揽政策，开始削减对东亚亲美“自由世界各国”的援助，调整并部分削减了在东亚地区各国的驻军。与此同时，美国要求经济实力大大增强、政治和军事实力有所增强的日本部分承担原先美国在远东地区承担的责任与义务。在这种大背景下，进入20世纪60年代以后，美国的对韩援助，无论是在数量上还是在质量上都发生了显著的变化。一直是美国对韩援助核心的AID援助急速下降，从1957年的最高32330万美元，下降到1960年的22520万美元、1961年的15430万美元，再到1964年的8830万美元。以1961年开始通过“援外法”(FAA)进行援助为契机，援助的性质从无偿援助转向了有偿援助。也就是说，截止到1961年，美国AID援助的99％是支援性和开发赠予形式的无偿援助，只有1％是开发贷款(DLF)。但是，从1962年开始，美国对韩的无偿援助逐渐减少，到1970年AID援助中无偿援助部分下降到58.6％，有偿援助上升到41.4％。 　　美国之所以转变其对韩援助政策，主要是因为20世纪50年代中后期开始其经济实力相对削弱，而维持全球战略的军费支出与对外援助支出日渐增多，负担日益沉重。因此，进入20世纪60年代以后，美国积极要求在其援助下羽翼日益丰满的西欧各国及日本，承担美国在全球战略