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普遍主义福利思想与福利模式相互作用及演变 　　摘 要： 　　普遍主义是西方福利国家的思想原则。二战以后，根据这个原则西方国家创建了以北欧为代表的覆盖全体公民、综合各种福利项目的福利模式；同时西欧国家开创了如公民权、社会公正、社会进步的理念，其理念是普遍主义福利国家的形成的政治思想基础。几十年后，许多新福利思想已经创造了福利国家的新时代。这些理论是否拓展和促进了福利国家及其原则？事实是，在西方，普遍主义已经被逐渐丢掉其核心价值，代之以更实用的、折中的、妥协的福利理论，这些已经远离普遍主义的宗旨；即使依据这些新的理论，西方国家也难以走出困境的怪圈。 　　? 　　关键词：普遍主义；福利思想；福利国家模式；福利国家困境 　　? 　　中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2011)12-0079-11 　　?? 　　作者简介： 　　潘 屹，中国社会科学院社会学所副研究员、博士 （北京 100732）?? 　　 　　西方发达国家在第二次世界大战后普遍建立了福利国家。众多福利国家的模式不同，分歧的核心在于福利国家是否根据“普遍主义”的福利思想而建。普遍主义福利思想意味着什么？依据这个原则构建的模式如何？是否西方国家实现了这个理想的模式？抑或这个模式已经距离初衷渐行渐远，不可持续？探索西方福利思想的脉络和福利国家发展的轨迹，分析二者的相互作用，梳理和清晰地回答以上问题，不仅仅是对西方社会福利的学术研究和理论思考，而且对于中国福利思想的扩展、对于中国构建社会福利体系，也有积极的实践借鉴意义。 　　?一、 “普遍主义”的基本福利含义 　　?1、“普遍主义”福利思想解释 　　?普遍主义基本原则在于平等地给予全体公民一种获得福利分配的成员资格。社会政策学科的奠基人、最早提出普遍主义的学者、英国教授蒂特姆斯这样解释：“采取普遍性原则的基本的历史原因是，……使接受社会供给的人不产生劣等自卑、贫困被救济、羞愧和污名的意识，不把这些人归因为已是或将会变成‘公共的负担’，而把物品和服务更有效地、更方便地提供给有关的全部人口。”?①保证这种资格能够实现的具体方式是建立一种覆盖全体社会成员、让所有的人得到实惠的福利体制。 　　西比拉和安托宁这样概括普遍主义：“普遍主义是一个多维的概念。首先，它主要考虑要保证全体公民都能享受福利和服务。其次，它有一个延伸到全国全体公民的统一的福利设施。第三，普遍主义意味着大多数公民在实际上能依靠并在需要时能享受这些福利。第四，普遍主义包括公民有享受这些福利的合法权利的思想。”（Sipil, Jorma; Anttonen, Anneli, Kr?ger, Teppo：A Nordic Welfare State in Post-industrial Society, A global perspective-The welfare state in post-industrial society,Powell, J-L- Hendricks, J- (Eds-)- Dordrecht: Springer, 2009, p-181-199-）与普遍主义原则对应的福利体制被称为制度型（the institutional model）的模式，即指覆盖民族国家（community国家疆域）以内的所有人的福利机制。这个福利制度让“社会有一个集体的责任来保障全体人民一个最低的生活水平。”（Bckman, Guy:The Creation and Development of Social Welfare in the Nordic Countries,Tampere University, Finland: 1991, p-6-）制度型模式是一种基于国家设计的、通过再分配形式和福利设施，给全体公民提供社会保障和社会服务的社会福利制度。 　　?“普遍主义”的对应概念是“选择性( selective)”，即对部分人，特别是特殊困难群体提供福利和服务。选择性福利分配需要对个人或家庭的财产和收入状况调查（means test），来界定确实需要帮助的人，给予减免费用的服务或现金补贴。家庭财产调查作为手段，区分了接受服务和非授予服务的公民。鉴于伊丽莎白济贫法时代的救济有惩罚的含义，和改造有关，所以受救助者被贴上了标签，接受救济的穷人有被羞辱和污名（Stigma）的感觉。因此，有学者认为“选择性”政策是一种根据破坏完整性并带有羞辱性的调查来决定申请人是否合格的政策（Rothstein, Bo：Just Institutions Matter: The Moral and Political Logic of the Universal Welfare State- Cambridge Uni