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服务型政府建构 　　【内容摘要】服务型政府的内涵、政府的基本职能及其相互关系。服务型单单政府理念的最终实现需要全社会的共同努力，更需要我们对体制和制度作一彻底的改革。 　　【关 键 词】服务型政府 构建 政府 市场关系 　　 　　传统的政府及其基本职能 　　（一）政府的一般内涵 　　关于政府的定义大致上可以分为广义和狭义两类，广义的政府（government）,泛指一切国家政权机关，包括立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，议会、法院等机构都属于广义概念上的政府。狭义的政府（administration）专指一个国家的中央和地方的行政机关。在我国，政府的内涵相当宽泛，管辖的领域也极其繁琐。《中华人民共和国宪法》总纲第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。宪法和有关法律明确规定了政府行政管理的对象和范围是：依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城市建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。在管理权限和范围上来讲，本文中所使用的政府主要是狭义上的政府的一般内涵 　　（二）政府的基本职能及其相互关系 　　由政府与市场关系的转变轨迹可以清楚地认知政府职能转变的途径。 　　依据西方经济学家对政府与经济领域的关系的认识，其理论的演变大致划分为以下五个阶段。第一阶段：从15世纪至17世纪的重商主义时期。这一时期主张政府干预的思想占据主流地位。第二阶段：从1776年亚当?斯密出版《国富论》至20世纪20年代。这一阶段强调市场作用和主张经济自由主义的思想占据主流地位。第三阶段：从20世纪20年代至50年代末期。这一阶段从分析“市场失灵”（market failure）出发，强调政府干预的必要性。由此，我们可以发现，政府职能主要体现在与以市场为主的多种社会主体之间的关系上，这些社会主体包括市???、企业、非盈利机构等等。其职能主要表现为协调、领导、掏空等行动效力上，还表现在各种社会关系中多元主体间的相互博弈上。政府的主要职能包括：调节政治经济关系、缓和社会矛盾和冲突，领导民众、监管市场等等。传统意义上的政府是全能政府，起初触角可以身站直人们日常生活的各个方面，不同之处是在各环节中所体现的力度有所不同而已。 　　一、服务型政府兴起：背景和走向 　　（一）服务型政府兴起所依赖的背景 　　1、经济型管制向社会型管制的演变 　　全球化背景下，多边的贸易往来格局逐渐形成并与之拓展，广泛化的贸易磋商使得政府对市场的监管力度相对放松，全球性的放松管制局面日益凸显出来。随之，政府监管出现了新的变化，从基于经济成本的经济型管制向基于社会成本的社会性管制方向转变。 　　经济型管制是指政府制定和执行过程中经济活动成本与收益间的度量关系，对人们生存的空间社会老驴很少或几乎不予考虑，最终难免造成片面追求经济增长不顾后人生存权益的社会危机，而社会型管制则要求政府不仅要对经济利益和经济成本建构合理的评价标准，而且还应对与公共利益相关的社会成本做以充分的考量。从而使得人们在获得极大的物质丰裕的同时能够不损害其他人的生存权益，一切以公共利益为依归。 　　2、政府的外部性 　　外部性（externality）是指某些主体的行为，影响了其他主体，却没有为之承担应有的责任或没有获得应有补偿的现象。最简单的表述来定义外部性是指某个人的行为对他人福利造成影响。外部性是可以矫正，而矫正行为一般由政府承担。而政府在矫正外部性的过程中主要通过两种方式：其一为行政管制，以废水排入引水渠为例，政府可以：①禁止倾倒和排放的行为解决外部性；②要求采用新技术；③规定排放标准。其二为经济管制，针对上述问题，政府可以：①征收庇古税和进行补贴，其基本思路为：对产生负外部性的企业和个人，课征相当于他所造成的外部成本的税收，这样外部成本便成了企业的内部成本，即实现了负外部性的内在化，从而迫使其决策时必须考虑该成本；②排污产权交易，排污权交易指管制当局制定总排污量上限，按此上限发放排污许可，排污许可可以在市场上买卖。 　　3、民主实践的丰富。对公民权和民主的关注在近年来的中国政治理论和社会理论的研究领域中尤为明显，这两种理论都提倡再度复兴的、更为积极的和更多参与的公民权。但是，公民权却可以从不同方面加以考察。公民权可以被看作是一种合法的身份，他所关注的焦点明显地在于有法律体系规定的公民的权利和义务。另外还可以将其看做是一些与一个人在某一政治共同体成员资格的特性有关的更加一般的问题，其中包括诸如公