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浅析三网融合发展趋势与融合策略 　　摘 要：三网融合是个老概念，但是融合的进程磕磕绊绊。长期以来，中国广电网、电信网、互联网是分离运营与监管的，随着数字信息技术、通信技术及宽带业务的发展，三网融合已是民心所向，是不可遏制的时代潮流。2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进广电网、电信网、互联网三网融合，并明确了推进三网融合的阶段性目标，在政府的强力推动下，中国的三网融合进入实质发展阶段。 　　关键词：三网融合 媒介融合 政府规制 　　 　　三网融合就是指电信网、广播电视网和互联网的融合。对于普通用户而言，三网融合最简单的体现就是三屏融合，即手机、电视和电脑屏幕的融合。需要指出的是，三网融合并非排他性合一，而是互联互通，交叉渗透，在现阶段其核心表现是业务上的融合，人们可以在手机上看电视、上网，在电视上打电话、上网，也可以在电脑上打电话、看电视。由于不同的媒介终端具有不同的特点和功能，所以在相当长的一段时间内，它们会并存下去。因此，未来三网融合的前景并不是万能及其，而是人们在任何时间、任何地点都可以通过任何媒介终端来实现多种业务和应用。 　　媒介融合的显著特点是各种边界的模糊。首先是渠道界限模糊。各种信息的传播不再依赖某种特定的媒介渠道，媒介形态之间的界限不再是泾渭分明，而是相互交织、相互渗透。其次是产业界限模糊。传统的媒介产业不断趋于纵向整合，同一媒介机构的触角延伸至不同的媒介领域，以及生产、发行、推广等传播的各个层面。最后是传播界限模糊，新媒体传播同时又具有较强的去中心化特性，大量的用户生产的内容使得传统意义上的受众地位发生质的变化，互动传播取代单向广播成为媒介融合时代的主要传播模式。 　　 　　一、实现三网融合的驱动力 　　 　　第一，政策引导是三网融合的驱动力。国务院发表一系列关于三网融合的文件表明了中央政府对推进三网融合的迫切要求，但是政策的落实在现实操作中却遇到重重阻隔，由于受到管理体制、市场化程度、业务发展方向等问题的影响，往往成为空中楼阁。2008年一号文件从数字电视具体业??入手，在市场准入、行业监管、技术创新、网络融通、资金投入等方面做出规定，取得了很好的效果，政策的制定是三网融合的保证。 　　第二，技术支撑是三网融合的现实动力。三网融合无疑是在先进技术的支撑下才可以实现的，随着3G时代的到来，三网融合又进入了一个新的发展阶段，所以先进的技术是保证我们进入三屏时代的基础条件。 　　第三，市场需求给三网融合带来新的发展希望。巨大的市场对三网融合提出了迫切的要求，2009年上半年，全国互联网用户数量已经超过3.3亿，而到2008年底，中国的电话用户数量已经超过9.8亿户，其中移动电话用户超过6.5亿，并且年增长9400万户，到2009年第二季度，有线电视用户数量达到1.62亿户，其中数字电视用户超过5400万户，与此同时，中国广播电视覆盖率超过95%。如此巨大的市场蕴藏着世界各国都不具备的潜力，也是全球投资者、技术和产品提供者紧盯的目标。 　　 　　二、三网融合背后的利益博弈 　　 　　由于监管体制不同，导致部门利益成为影响三网融合的首要因素，电信行业的主管部门是工业信息化部，广播电视行业的主管部门是广电总局，在市场准入、技术标准、应用领域等方面显而易见都存在巨大的利益空间，而两个部门依托各自在技术和内容管理方面的优势都力争发挥主导作用。 　　电信运营商迫切希望得到电视内容以开展IPTV、手机电视等业务，广电希望拿到全国性的ISP牌照，更希望拿到的是独立的互联网国际出口，而不是受制于人，各取所需、互补合作看似对双方都有利，但却是电信运营商的一厢情愿，广电并不简单地希望将自己的内容拱手相让，而是希望自己的有限网络能够像电信运营商那样获得综合业务牌照，获得更多的收入来源。 　　另外，与电信运营商的全网全程不同，现有的有线网络运营商仍然是以行政区域为单位割裂运营，全国有数千家有钱运营商，层次不齐各自为政，要三网融合就要打破这种割据局面，否则掌控内容资源的有线运营商和广电监管者必然不会善罢甘休；而要成为全国有线运营商就必然要打破地方行政划分的桎梏，困难重重。 　　三网融合是一个非常复杂的的系统工程，牵涉面之广、利益之深不可小视。广电会将目前分散的四级管理体制改变为全国统一的市场主体，并作为继电信、移动、连同之后的第四家运营商参与竞争，由于广电具有舆论宣传的特殊使命，加上长久以来的计划经营多、市场运作少，其整体竞争实力较弱，广电企业虽然在积极渗透电信领域，但是来自广电总局对三网融合的制度约束却不见缓解，如2010年8月广电总局还下发了《关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理的通知》加大了对互联网电视的监管力度，因此，为了规避政策风险，投资者也会选择以政策风险和转移成本