球化语景下加强中国公务员管理法治化建设理论探析.docVIP

球化语景下加强中国公务员管理法治化建设理论探析 　　【摘要】本文旨在通过阐述全球化语景下我国公务员管理法治化建设的意义，描述公务员管理法治化建设的现状，分析公务员管理法治化建设的基本原则、目标、路径,为加强中国特色公务员制度体系建设作必要的、有效的理论探析。 　　【关键词】全球化；公务员制度；法治化 　　 　　 　　全球化同时带来了希望与恐惧。每个国家都面临同样的问题,如何在不丧失自我认同的情况下应对全球化的浪潮？这必将对包括我国国家公务员制度在内的新一轮政府改革的全局产生广泛而深刻、持久而复杂的影响。 　　随着包括《公务员法》在内的多部法律法规的贯彻实施,我国公务员进入了一个法治化管理的新阶段,然而整体上这些规制还远不能适应全球化对我国公务员制度发展的客观需求。本文旨在通过阐述全球化语景下加强我国公务员法治化建设的意义，描述公务员管理法治化建设的现状，分析公务员管理法治化建设的基本原则、目标、路径,为完善中国特色公务员制度体系建设作必要的、有效的理论探析。 　　 　　一 全球化语境下我国公务员管理法治化建设的意义 　　 　　（一）公务员管理法治化的内涵 　　法治，是以民主政治为前提和目标，以严格依法办事为理性原则，表现为良好的法律秩序，并包含着内在价值规定的法律精神的一种治国方略。公务员管理法治化是法治原则在政府公务员管理中的应用和体现，是政府在公务员管理过程中，依法律的精神和原则调整与公职人员的工作关系，按照法律规定的公务员管理权限，依法对公职人员进行管理，保护公务员合法权益，并约束公务员在法定权限内正确履行行政管理职责。其基本内涵包括四层意思；首先，公务员管理法治化要求政府对公务员的管理必须有法可依，有法必依。其次，政府对公务员的管理必须是在法律所授的公务员管理权限内行使职权。再次，对公务员的管理中的违法现象必须依法追究。最后，对公务员的行政管理行为必须加以严格的制约和监督。 　　（二）全球化语境下加强我国公务员管理法治化建设的意义 　　在全球化背景下,尤其是加入WTO后,我国与强大???具有成熟的法治体系的竞争对手短兵相接,这无疑对我国政府竞争力的提高提出了更为紧迫的要求。毫无疑问，人力资源是促进政府竞争力提高的关键要素。然而，我国公务员管理长期受人治干扰，人治式的公务员管理模式带来了极大的弊端，制约了政府部门工作效能的提高。加强我国公务员管理法治化建设对于进一步完善中国特色公务员制度体系、提高政府管理绩效和政府核心竞争力以回应全球化的挑战具有重大意义。 　　1，法治化的公务员管理确立了公务员管理的标准和规则，有利于形成理性化规范管理模式，规范公务员的管理。法治化的公务员管理通过法律形式规定管理者、被管理者的法律关系和权利、义务关系，明确管理者的权责，确立管理过程中人的行为准则。法治式管理减少人的主观随意性和盲目性，可以保证公务员管理的科学性和客观性。 　　2，有利于依法行使公务员管理权，有效保障公务员的合法权益。借助法律形式确认政府公务员管理的权限、责任、程序、方式，促使政府依法正确合理地行使公务员管理权力，杜绝其他力量的干扰。同时，法治化的公务员管理强调公务员管理机关必须尊重公务员的法定权利，必须依法定程序和方式管理公务员，对违法或不合理管理行为必须承担法律责任，以此保障公务员的法律地位。 　　3，有利于建设高素质的公务员队伍，以提高政府管理效率。法治化的公务员管理模式通过规范化的渠道，建立依法的公务员选拔、任用和激励机制，为各类优秀人才脱颖而出、善任创造有利条件，能有效调动公务员的工作主动性和积极性，使政府管理效率的提高有必要的人力资源保障。 　　4，有利于加强对公务员的监督，促进勤政廉政。公务员的权力和责任、权利和义务都由法律法规的明文规定，这就要求公务员的行为必须在法律法规的制约和监督下行使，保证公共权力不被滥用。通过设定否定行为的预期风险，强化公务员的责任心，使公务员的违法行为和消极行为得到控制，消除腐败现象，提高工作效能。 　　 　　二 我国公务员管理法治化建设的现状 　　 　　于2006年1月1日正式施行《中华人民共和国公务员法》是我国公务员制度建设法制化进一步完善的标志，是我国公务员制度建设重要的基石。公务员法与随之出台的多部配套的法律法规对于规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，提高工作效能等都具有重要作用。然而，这些规制还远不能适应全球化和我国公务员制度发展的客观需求。 　　首先，与《国家公务员暂行条例》相比，公务员法对公务员重新分类，实行公务员分类制度，实行聘任制等都是我国人事管理制度一次重大变革。但是，《公务员法 》本身存在规定过于简单化 、原则化 、可操作性不强的问题。依据《公务员法》第2条规定：“本