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经济社会转型视域下政府管理创新 　　【内容摘要】政府管理创新已成为经济社会转型之外的至关重要的“第三极”改革转型目标，也成为理论探索的重要课题，本文从新公共管理的角度重新审视了政府职能转变的困境和创新趋势，提出了对政府管理创新能力的提升途径。 　　【关 键 词】转型 政府管理 创新 　　 　　在当前经济社会转型的新形势下，改革发展中的一些深层次矛盾和问题大都与政府改革不到位、政府改革滞后相关。“十二五”时期，“转方式、调结构、促民生”成为主基调，政府管理创新的重要性将进一步凸显出来，甚至成为深化改革、促进科学发展、构建和谐社会的关键所在。 　　一、我国政府职能转变的困境 　　尽管经过30余年的改革开放，我们的行政管理在机构设置、职能调整、执行效能方面取得了一定的成就，政府的管理范围、方式和制度安排方面都有了长足的进步，但是，由于思维的定式和体制的惯性，目前的政府管理理念、方式和制度仍然具有浓厚的行政色彩。具体而言，政府职能转变主要存在三个困境： 　　（一）在履行政府管理职能的理念“樊篱” 　　从政府管理的理念看，受传统的政治观念、社会习俗和文化影响，政府管理理念中“官本位、权力本位”的色彩十分浓厚，政府直接面对社会从事大量繁杂而微观的管理活动,在资源配置上处于支配地位，强调了公民对政府管理的服从义务，弱化政府对公民所承担的责任和服务，政府“万能性”突出，社会中介组织和社会的自治功能羸弱。 　　（二）在履行政府管理职能的效能“窠臼” 　　政府管理的泛官僚性使各职能管理部门之间职能交叉，在具体事务上相互推诿，缺乏有效的监督和激励。政府管理体制的不顺，一方面使企业缺乏应有的自主权利和创新动力，想有所为而不能为；另一方面，又使政府角色发生易位，该做的事情却没能做好，比如，企业之间缺乏竞争，缺少压力和危机感，技术创新难，科研成果市场化程度低。当前一些政府部门履行行政职能的水平与经济社会发展的内在要求还不相适应，效能还不能充分发挥。 　　（三）在履行政府管理职能的行为“怪圈” 　　不少政府部门在履行管理职能时，存在着“越位、错位、缺位”的现象。一是越位。对不该由政府管的事情政府去插手，如过分热衷于招商引资，给每个政府部门下达招商引资的指标，干预企业的内部经营管理和人事事务等，这使得政府职能呈现无限扩张的倾向。二是错位。表现在政府与企业、市场的分工不清，行使了不该由政府行使的企业职能和市场职能，如在垄断行业和事业领域，政企不分、政资不分、政事不分还比较普遍。不少政府部门与市场中介组织仍维系着类似挂靠的关系，一方面影响了政府部门对其依法监管效能的发挥，也影响了中介机构独立行使职能，发挥其在市场经济中不可替代的作用。三是缺位。表现在应当由政府完成的事情政府没有履行好职能。如社会保障水平和覆盖面都还不尽如人意，在建立和维护市场秩序特别是建立和完善社会信用秩序方面，政府工作还不到位。 　　二、新时期政府管理创新的趋势分析 　　从新公共管理的视角来看，政府管理主要包括战略管理、政策管理、资源管理和项目管理。与之相对应，我认为，新时期政府管理创新已逐步呈现四个特性： 　　（一）战略规划更加考量结构性 　　战略规划直接影响国家政治、经济、文化的生态，从改革开放的历程来看，我们国家的战略规划无论是国家性的、区域性的、产业性的，从概念化的战略规划向结构性的战略规划转变的趋势十分明显，这种结构性包括了各种层测的区域定位更加明显、功能角色更加突出、产业布局更能体现结构互补。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和荣获“国际杰出范例奖”的广州战略规划最显著的特征之一就是城市和区域的功能定位明确、产业层次结构清晰。 　　（二）公共政策更加注重人本化 　　科学发展观内容丰富、寓意深邃，其最本质、最核心的内容就是“以人为本”，所以满足人民群众的利益，保护人民群众利益，发展人民群众利益，是公共政策的最基本原则。科学发展观与公共政策人本化走向的需要是基本一致的，它是可以促进公共政策更为科学化和民主化，真正体现科学发展观的科学性与公共政策的理念一致，这不但是科学发展观落实的关键，也是科学发展观在公共政策中体现价值的关键。 　　（三）资源管理更加体现战略性 　　资源管理对象包括硬性资源和必要的软性资源，且朝向战略性发展的趋势明显。以人力资源为例，很多政府都请人力资源专家实质性地参与战略研究和制定全过程，从而使人力资源管理更趋于强调战略问题，强调如何使人力资源管理为实现政府战略目标作更大的贡献。还有，当前我们要建设的“能源节约型资源友好性社会”更是将能源统筹予以战略化的重要理念。 　　（四）项目管理更加凸显市场化 　　项目管理是从企业管理和工程管理借鉴的概念，它在政府部门中被证明同样能提高绩效。以政府投资项目推行“