湖南省开发区负责人培训班讲课提纲.doc

全省开发区负责人培训班讲课提纲 我国开发区发展历程及管理模式 开发区是我国改革开放过程中所产生的新生事物，它一出现就显示出极强的生命力，对推进我国工业化进程，提升经济发展水平发挥了决定性的作用，因此，受到各级政府的高度重视。下面，我就开发区发展情况和管理模式与大家共同探讨4个问题。1、开发区概念；2、我国开发区发展历程；3、我省开发区管理基本模式；4、开发区设立、规划修编（扩规）申报审批程序及有关规定。 开发区概念 1、什么叫开发区。 开发区是指一个国家或地区在其主权领土或所辖区域内划定一定的范围，进行产业开发建设，实行比周边地区较为宽松的经济政策，并赋予其灵活的管理机制，使之形成资本、技术、人才洼地效应，辐射带动所在地区直至整个国家经济发展的特定区域。 2、开发区内涵。 开发区源于西方工业国家，是工业发展的产物，至今已有400多年历史。开发区最早是以工业园区形式出现的。如英、法等国最早建立的工业园或产业园，与我们现在所说的开发区内涵一样。后来随着世界经济一体化的不断深入，为了应对经济国际化和发展多样性的需要，园区从以发展工业为主逐步转向了综合性开发，这时的开发区内涵已非常广泛，它不仅有工业生产，还有商贸、金融、技术研发、服务业等产业。如欧美、日本等发达国家，为了培育新的经济增长点，从20世纪60年代起，纷纷建立起技术城、创业园、出口加工区、工业加工区、经济特区等各种形式的开发区。一些新兴工业国和发展中国家也紧随其后，大量设立各种类型的开发区，形成了遍及全球的开发区热。到20世纪90年代，美国设立了398个大型园区；日本设立了108个技术城；中国、印度、印尼等发展中国家也设立了一大批各种类型的开发区。 从发展历程看，开发区内涵可分广义和狭义两种。从广义上讲，凡从事开发建设的区域都可称为开发区，包括工业园、商贸物流区、出口加工区、保税区、房地产开发区、旅游度假区、现代农业示范区、科技园、技术城等。我国的许多开发区在建设初期，实际上就是从城区扩建起步的。 从狭义上讲，开发区是特指以工业为主，以工业生产配套服务实施为辅的园区。这是我国在开发区清理整顿工作过程中，由国家发改委、国土资源部等部委规范界定的开发区特定内涵。在清理整顿中，国家基本上是按照这一原则，来核定开发区的规划面积，决定某开发区是否予以保留的。凡地方政府批准设立的不符合这一要求的农业、商贸、旅游等开发区均未列入开发区范畴。但在国家级开发区中仍保留了少数保税物流园区和旅游度假区。 3、我国现有开发区的级别和类型。 在开发区建设初期，由于缺乏宏观上的统一协调和管理，国务院及有关部门、省政府及有关部门、市县政府都可批准设立各类开发区，导致开发区泛滥成灾。开发区级别有国家级、省级、市级、县级四种。清理整顿后，我国开发区级别规范为两种，即国家级开发区、省级开发区，撤销了所有市、县自行设立的开发区。 国家级开发区的类型有：经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、保税物流区、边境经济合作区、台商投资区、旅游度假区等类型。 省级开发区的类型有：经济开发区、高新技术产业园区、工业园区、专业园区等类型。 同时，国家对五花八门的开发区名称进行了清理，规范了开发区称谓，采取在开发区类型前冠以地名作为开发区的名称，并规定一个开发区只能用一个名称。如，望城经济开发区，原来经有关部门批准挂了湖南高科技食品工业基地、湖南省台商投资区、现代农业科技产业园等多块牌子，后规范为湖南望城经济开发区。湖南郴州经济开发区，原来还挂了郴州高新技术产业开发区。 二、我国开发区发展历程 1、全国开发区发展历程。 我国开发区建设始于改革开放初期，党的十一届三中全会确定实行对外开放政策后，国务院在沿海、沿江、沿边地区批准设立了不同功能、享受不同政策的开发区。开发区最初是以经济特区形式出现的，1980年国务院批准建立了深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，掀起了改革开放的第一波浪潮，给经济发展带来了前所未有的活力和示范作用。随后各地纷纷效仿，向国家申请设立类似于经济特区的经济开发区。1984年，国务院先后批准设立了大连、营口、秦皇岛、广州、南通等9个经济技术开发区。1991年，国家开始启动国家级高新技术产业开发区设立审批工作，至1992年，全国批准设立了52个国家级高新技术产业开发区。随后，地方各级政府参照国家做法，批准设立了一大批各类开发区，全国开发区像雨后春笋般发展起来。1993年，国务院曾下文对全国开发区进行过一次清理，但由于措施不得力，效果甚微。至2003年，全国开发区已发展到6860多个，规划面积达3.9万平方公里。由于开发区过多过滥，造成大量的重复建设和资源浪费，2003年7月，国务院下发了国办发[2003]70号文件，对全国开发区进行全面彻底的清理整顿，撤销了一大批地方违规设立的开发区（工业园区