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发挥财政政策导向作用 促进中小企业稳健发展 近年来，我县中小企业在经济增长、市场繁荣、自主创新和扩大就业等方面的地位和作用日益突出，中小企业税收已成为我县财政收入的“主力军”。截至2010年11月底，我县一般预算收入150285万元，同比增长63.18%，其中税收收入105938万元，占一般预算收入的70.49%，同比增长71.49%，全县纳税超50万元重点规模企业226户，比去年同期的171户增长了55户，增幅32.18%，我县中小企业已驶入良性循环发展“快车道”，为达到这一成效，县财政在打造投融资平台，预算安排技改资金，积极争取省级扶持项目等各方面进行探索和实践，主要体现在以下几个方面： 一、打造投融资平台，做厚做实中小企业融资业务 融资难是制约中小企业发展的共性问题，而欠发达地区尤为突出。为了突破我县中小企业发展的瓶颈，县财政整合各方面的资源，于2006年注册资金3,000万元，成立连云港灌河投资担保有限公司，为我县中小企业提供融资担保服务。为了适应中小企业迅速发展的需要，2007年又增资7,000万元，使该公司的注册资金达到了一个亿，做厚了融资担保平台，扩大了对企业的投融资规模。与省中信银行、华夏银行、江苏银行、交通银行积极开展金融业务合作，截止2010年12月底，共拆借资金？万元，为县龙头中小企业提供担保业务 笔，担保资金 亿元，委托放款 万元。 二、拓宽融资渠道，创新融资方式 2005年以来，县政府为扶持中小企业发展，相继出台了一系列税收优惠政策，对不同行业、不同规模的企业的按税种予以一定比例的奖励；2010年，财政部与国家税务总局对再生资源增值税政策进行了调整，对再生资源缴纳的增值税，按%比例予以退税，切实解决企业流动资金不足问题，制定了，以企业未来增值税退税金额向连云港灌河投资担保有限公司质押，由连云港灌河投资担保有限公司为企业融资提供贷款担保，解决企业在退税期间流动资金不足问题。根据政策，连云港灌河投资担保有限公司积极与县财政、税务及金融机构合作，充分发挥政府融资担保平台的杠杆效应。截止目前，连云港灌河投资担保有限公司为我县企业担保“退税贷款”亿元，有力的促进了县域经济又好又快发展。2010年财政预算中首次安排了1000万元县级工业发展专项引导资金。此项资金主要用于企业自主创新，技术改造投入、入库税收增长奖励和品牌建设等，支持对象为县内注册的各类工业企业。 五、积极争取上级扶持，上下联动促进企业发展 在做厚我县投融资平台，为中小企业解决融资难的同时，县财政还积极向省、市财政部门争取资金扶持项目。今年以来，县财政会同相关部门建立了中小企业发展专项资金、节能与循环经济、科技创新引导资金项目库，进库项目达150个，进库企业122个，2010年共申报各类扶持项目65个。2009年共争取上级扶持资金1,773.56 万元，今年到目前为止已争取中小企业担保补助资金、财源建设资金913万元。省级扶持资金引导江苏汤沟两相和、亚邦染料、压铸机有限公司等企业走科技强企之路，龙头企业竞争力、带动效应日益扩展。 六、打造培训平台，为企业发展提供人力资源 人才是推动企业健康发展的力量源泉，无论从宏观角度，还是从微观角度来看，人才是企业发展的决定性因素。因此只有拥有了充足的人才，企业才能实现跨越式的发展。加强园区建设，有利于生产要素集中、资源共享和降低生产成本，增强规模效，形成区域经济优势。认真分析和把握当前国际国内产业转移的特点、规律，立足资源优势、区位优势找准承接产业转移的对接点，认真搞好园区建设规划。坚持以大企业为龙头、以优势产业为核心，以产业链为纽带，全力培育优势产业、龙头企业，以产业、产品优势吸纳承接上下游产品生产企业，加快产业。继续坚定不移、持之以恒地抓好大项目，尤其是突出工业大项目建设，在目前财政资金有限的情况下，财政扶持的重点将放在市场前景好、附加值高、成长性强、的中小企业上，着力解决好中小企业启动难、难的问题。、从人力资源优化配置着手，扶持中小企业发展劳动力资源丰富是苏北发展企业的一大优势,但优势与劣势并存一方面大部分农民工缺乏必要的技术找不到工作，另一方面城市又急需有一技之长的，二者极不协调。因此财政部门要大力扶持培训机构，整合各项资金，集中财力支持各类技术培训机构、创业辅导基地、创服务中心。、，相对外资和大企业而言，中小企业是弱者，是应该保护的对象，保护国内中小企业也是国际惯例。财政部门应支持中小企业开拓市场，组织中小企业参加各类洽谈会、展销会，制订各类企业的产业标准和行业标准，支持中小企业取得国家认证，打造名优品牌，。 2