第二届社会政策国际论坛-刘求实-2006-8-25.pptVIP

第二届社会政策国际论坛 北京 · 2006-8-25  艾滋病防治领域中的NGO ——现状、问题与对策    清华大学公共管理学院NGO研究所 王名 刘求实 陈旭清 韩俊魁  本研究得到 国艾办中英艾滋病策略支持项目资助 ? 主要内容 一、中国艾滋病的流行情况 二、NGO参与艾滋病防治的优势 三、中国NGO发展的法律和政策背景 四、中国艾滋病防治领域NGO存在的主要问题 五、NGO参与艾滋病防治的相关政策探讨 一、中国艾滋病的流行情况 ■截至2005年年底，中国有艾滋病病毒感染者约65万人，其中艾滋病病人约7.5万人，人群感染率平均为0.05% ——根据卫生部、UNAIDS和WHO《2005年中国艾滋病疫情与防治工作进展》 流行特点: 中国艾滋病疫情总体上呈低流行态势，但在局部地区及特定人群出现高流行 传播途径复杂化，将以经吸毒和经性传播为主，通过多种途径由高危人群向一般人群扩散 地域不断扩大，由集中在贩毒通道和非法采供血活动所及的农村地区，通过众多的流动人口向广大城乡散播 二、NGO参与艾滋病防治的特点和优势 （1）民间组织更容易为民众接受，能比较深入地接触一些政府和一般公众难以触及的特殊社会群体，感受到疾病流行带来的痛苦，参与和行动的意愿很高。（2）由于法律、政策以及社会的或道德方面的原因，民间组织易取得感染者和易感人群的信任。（3）民间组织工作方式灵活，直接面对基层，其运作成本低、效率高，实际工作效果显著。（4）民间组织的有效活动，可进一步激活和重组中国社会的传统组织资源投入艾滋病防治。 三、中国NGO发展的法律和政策背景1. NGO的概念和类型 ■世界各国由于历史文化传统和语言习惯的不同，对NGO有各种不同的称谓 ■比较常用的和被广泛接受的概念有三个:(1)“非政府组织” ——强调与政府的区别  (Non-governmental Organization , NGO)(2)“非营利组织” ——强调与企业的区别  （Non-profit Organization, NPO） (3)“公民社会组织” ——强调其公民社会基础 (Civil Society Organization, CSO） 中国民间组织的法律类型 中国民间组织的社会结构定位 2.我国NGO的法律环境及管理制度 （1）双重管理体制（2）分级管理和非竞争性原则（3）境外民间组织在中国内地的登记     ■中国NGO的相关法律法规1988年8月:《基金会管理办法》1989年10月:《社会团体登记管理条例》1989年6月:《外国商会管理暂行规定》1998年10月:《民办非企业单位登记管理暂行条例》，同时修订了《社会团体登记管理条例》1999年8月:《公益事业捐赠法》2004年6月: 《基金会管理条例》 （1）双重管理体制即对民间组织的登记注册和日常性管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制。国务院民政部门和县级以上地方各级政府民政部门是本级政府范围内民间组织的登记管理机关，它负责民间组织的成立、变更、注销的登记或备案，对民间组织实施年检，对违法行为给以处罚。国务院有关部门和县级以上地方各级政府有关部门、国务院或县级以上地方各级政府授权的机构，是有关行业或业务范围内民间组织的业务主管单位，它负责民间组织筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查，监督、指导其依法活动，负责其年检的初审，协助登记管理机关和其他部门查处其违法行为等。  （2）分级管理和非竞争性原则即对民间组织按照其活动范围和级别，实行分级登记和管理；同时为了避免竞争，对在同一行政区域内设立业务范围相同或相似的民间组织，没有必要成立的，登记管理机关不予批准。   （3）境外民间组织在中国内地的登记除2004年颁布的《基金会管理条例》规定境外基金会在中国内地可设立代表机构外，目前中国的法律法规未对基金会以外的其他类型境外民间组织在中国内地的登记做出规定。即从