江北区学前教育政策创新研究(上传).docVIP

江北区学前教育政策创新研究 目 录 一、课题研究的背景 1 （一）课题研究的意义 1 （二）课题研究范围的界定 2 （三）课题研究数据说明 2 二、江北区学前教育存在的问题与根源 3 （一）江北区学前教育存在的主要问题 3 1、入园难 3 2、入园贵 3 3、幼儿园负担沉重 4 4、幼儿园规模小、师资力量差 6 5、幼儿园分布不均衡 9 （二）学前教育问题的根源 11 1、对学前教育重要性的认识不到位 11 2、学前教育市场失灵 13 3、体制内外资源不均衡导致不公平 14 三、发达国家或地区学前教育的成功经验 14 （一）政府积极承担责任 15 （二）不把幼儿教育当“产业” 16 （三）阶梯式收费“劫富济贫” 18 （四）入园资格尽量实现公平 19 （五）完善的法律保障 21 四、江北区学前教育新政策分析 22 （一）江北区学前教育新政策的主要内容 23 1、率先制定普惠性幼儿园标准，让区域群众子女上得起幼儿园 23 2、率先全面推开普惠性幼儿园建设，扩大学前教育资源 23 3、率先对民办幼儿园给予补助 24 4、率先建立幼儿入园保障机制 25 5、率先将幼儿教师纳入地区培训计划，给予民办幼儿园教师队伍稳定保障 25 6、率先建立幼儿健康工程和安保工程 26 7、率先健全管理机制，促进民办园质量上档升级 26 （二）江北区学前教育新政策的效果 26 （三）江北区学前教育新政创新点 27 1、重新认识并实践国家（政府）对儿童学前教育的责任 28 2、将普惠性幼儿园作为突破口 28 3、民营幼儿园得到了较公平的投入机会 29 4、借助其他政策推进学前教育 29 （四）江北区学前教育新政策存在的问题 29 1、幼儿园入园难问题仍然难解 29 2、幼儿园减负任重道远 30 3、幼儿园教学“小学化”仍难破题 30 4、对幼儿园有效管理不够 30 5、新增公办、普惠性幼儿园困难 31 五、进一步开展江北区学前教育政策创新的建议 32 （一）进一步推动幼儿园均衡发展 32 1、以标准化推动幼儿园质量均衡 32 2、科学增加公办、普惠幼儿园供给 33 （二）构建发展社会性、专业性的、独立的指导和监督系统 33 1、组建学前教育指导和监督委员会 33 2、落实并有效发挥幼儿园家委会作用 34 （三）进一步鼓励民办幼儿园发展 34 （四）探索将学前三年教育纳入免费教育 35 （五）鼓励学前教育经费的多渠道、社会投入 35 1、加大政府投入 35 2、鼓励社会投入 36 （六）解决幼儿园园地租金高的问题 36 江北区学前教育政策创新研究 一、课题研究的背景 （一）课题研究的意义 学前教育是人生发展的奠基性教育，是基础教育的基础、终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，对于促进个体早期的身心全面健康发展，巩固和提高义务教育质量与效益，提升国民素质，缩小城乡差距，促进教育和社会公平具有重要价值。因此，具有准公共产品的属性，有显著的公益性，直接关系到千家万户、广大人民群众的切身利益。改革开放以来，在市场经济和社会转型的推动下，随着国企、社会福利制度、事业单位改革向纵深推进，学前教育在逐渐地从单位福利向多元化供给转变，学前教育的身份变得越来越有争议，遭遇市场、政府、民间等多种力量的质疑，学前教育的面孔变得日益模糊，反映了学前教育在整个国民教育体系中的弱势地位。学前教育发展状况不能满足人民群众的需要，与经济、社会和教育的发展需要也很不相适应。学前教育已经成为群众反映强烈、社会高度关注的重大民生问题。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定过程中，两次公开征求意见时学前教育问题均列第一位。学前教育问题的突出与严重性可见一斑，成为党委、政府和社会共同关注的焦点。从中央到地方，从政府到社会，都开始对学前教育政策进行反思，并进行相应的改革。2010年，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》出台。同年，江北区逐步开始进行学前教育政策调整，一些政策的出台，从中国学前教育发展背景来看具有创新意义。对这些政策创新进行梳理和分析，有助于扩大这些政策的理论和实践效应，有利于发现这些政策存在的不足或需要配套解决的问题，从而使这些政策创新能够取得更好的实效性。 （二）课题研究范围的界定 《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》提出基本普及学前教育的目标，要求到 2020 年普及学前一年教育，基本普及学前二年教育，有条件的地区普及学前三年教育。当前，社会对学前教育的关注更多集中在学前三年的幼儿园教育，本课题所指的学前教育也限定在学前三年幼儿园教育。同时，江北区的学前教育创新从某种意义上来说，是相对创新，相