林权改革培训的材料.docVIP

蒋家桥镇林权制度改革工作培训材料 集体林权制度的改革，事关农村的繁荣与稳定，事关农民的切身利益，镇党委政府对此非常重视。事前，党政联席会进行了专题研究和部署，党委书记王新喜、镇长旷湘奇反复强调了抓好林权制度改革的重要性。为全面稳妥推进我镇集体林权制度改革，根据党政联席会研究的意见，需要重点准确把握以下四点： 要准确把握林改工作的目标 本次林改工作的目标是：从现在开始到明年3月底，全镇36个村都要全面完成全镇集体林地的产权明晰、承包到户、核发证书等工作，林权纠纷调处率达85%以上，确权发证率达98%以上。 要准确把握林改工作的主要任务 明晰产权。集体林地是所有权为村、组集体经济组织的有林山 地和宜林山地，包括乔木林地、竹林地、灌木林地、疏木林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和宜林地，包括公益林地和商品林地。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到农户头上，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。赋予农民长期而有保障的林地承包经营权，建立以家庭经营为基础的集体林权制度。在明晰产权的具体工作中，大家一定要把握好以下十点： 对不宜实行家庭承包经营或者多数农户不愿意承包的“插花山”和 立地条件较差的荒山、荒地等集体林地经营权，依法经本集体经济组织成员同意，可由集体经济组织管理，也可以将林地承包经营权折股分配给本集体经济组织成员后，再通过招标、租赁、拍卖、公平协商等形式按一定期限（一个短轮伐期内）实行承包或股份合作经营。村组集体经济组织可视情况保留林地总面积10%以内的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。 对已经划定的自留山由农户长期无偿使用，允许继承，不得强行收 回，不得随意调整。对已经流转的自留山，要完善山林流转手续，办理林权变更登记。 承包到户的责任山，保持承包关系的稳定。山林的承包期限延长到 70年。林业“三定”时承包到户的承包年限从当时算起，本次改革承包的，承包年限从承包之日算起。承包期届满，可以按照国家有关政策继续承包。责任山面积、四至界线不清楚的，要明晰确认。农户不愿意继续承包的，可在清理原合同约定的权责和义务后，交回集体经济组织。产权明晰到户后，承包户所经营的集体林地面积在承包期内不随承包户人口的增减而变更。 林业“三定”时自留山、责任山已“两山并一山”的，可按林业“三 定”政策予以区分，不能区分的，按责任山的形式确权发证。自留山、责任山被以行政手段收归集体统一经营的，应当归还农户经营；按原状返回难度大的，应重新发包；农户举家迁移，户籍未变更的，其自留山和责任山维持不变；户籍变更未转为非农业户口的，在迁入地未取得承包地，其自留山和责任山可以继续保留；迁移后转为非农业户口的，其自留山应当归还集体经济组织，责任山在原合同约定承包期满后归还集体经济组织。 未承包到户的集体山林，按人口落实到农户承包经营。要坚持宜分 则分、以分为主的方式承包到户，在坚持群众意愿的基础上，对林地分散、面积较少、立地条件差的林地，也可以实行均股均利不分山。国家或地方重点建设即将被征占的集体林地，城镇周边和人口密集、山林面积很少（人均山林面积0.3亩以下）的地方的集体林地，依法经本集体经济组织成员同意，可采取均股、均利等方式落实产权。对山林面积特别大、经营状况较好、分配方式合理的集体林地，经本集体经济组织成员同意，可采取“分股不分山”或“分山不分林”的形式将林权明晰到农户，组建新的股份制林场。对于改变经营主体的要将现有林地、林木折股分配给集体内部成员均等持有，明确经营主体，财务单独核算；对经营状况差、分配方式不合理、群众意见大的集体林场，可才却林地“均山”、林木“均利”的形式明晰到农户；原来集体经营的山林有负债的，可按山林面积或股份将债务分解到山林权益人，林木折价抵偿债务，但抵偿不得超过现有林木价值。 已经流转的集体山林，凡程序合法、合同规范的，要予以维护；对 手续不完备、合同不规范、群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则予以完善，维护原集体林地经营权人的权益；对不符合法律规定的，要依法纠正。对已经流转但租赁合同即将到期的集体林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以采取预期确权的方式明晰，但要依法维护合同承包人的林木所有权权益。所有林地经营权流转的流入方，必须有林业经营能力，不得抛荒或掠夺性经营。 集体林产权明晰方式及承包方案，按照《中华人民共和国农村土地 承包法》的有关规定，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并在集体经济组织内实行通知会议签收、参加会议签到、投票表决签名、通过方案签字的“四签”制度。对于采取均股、均利形式经营的，财务要单独核算，70%以上的收益按山林面积或者股份分配。自然保护区、森林公园、风景名胜区等单位经营管理