教育投资专题研究.ppt

第四讲教育投资专题研究 按照西方教育经济学的观点，教育是人力资本形成的最主要途径。所以，教育投资是人力资本形成的物质基础，它在西方教育经济学中占有重要地位。1980年代世界教育投资出现危机以来，对教育投资问题及教育投资效率的研究成为教育经济学界，特别是各国政府和企业界关注的话题。 4% 教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。 要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。 各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。 提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％。 ——摘自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》 根据教育部、国家统计局、财政部全国教育经费执行情况统计公告，2008年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.48% 一、教育投资概述 （一）定义 投资是为了获取利益投入资金用以转化为实现资产或金融资产的行为或过程。 教育投资(educational investment)则是投入教育领域中用于培养不同熟练劳动力和后备劳动力、各种专门人才、以及提高人的劳动能力的人力、物力和财力的货币表现 个人教育投资：指个人因受教育而支付的实际成本和机会成本； 公共教育投资：是指国家宪法构成的各级政府部门的教育经费支出，即中央或联邦政府、州政府、省或地区、地方权力机构用于教育事业的支出，不含私人和企业的教育投资以及由国外提供的教育贷款和援助； 社会投资：指团体、企业对教育的捐助、资助和企业对职工在职培训所支付的费用。一般地，教育投资指的是公共教育投资。 （三）教育投资的性质 所谓教育投资的性质，主要是指人们对这种投资对社会所具有的意义的认识，具体说来，就是教育是促进经济增长的生产性投资，还是促进人们享受的消费性开支。 经济学上把投资分为三种类型：1.纯消费性投资：可以满足消费者的嗜好，但无法提高生产力的投资；2.纯生产性投资：可以提高生产力，但无法满足消费者的嗜好的投资；3.兼具消费性和生产性的投资。 归纳起来，对教育投资的认识可以分为三类。 第一类观点，教育投资是一种生产性投资。他们指出，教育投资的结果可以提高个人的认知能力，这种能力也是个人拥有的一部分财产，尽管无法将它们拿到市场上去出售，但是，通过就业市场，会影响一个人的工资、津贴、福利，即增加个人收入；个人劳动生产率的提高，会最终导致社会整体经济的增长。既然教育投资对个体、对社会都能够带来收益，教育投资当然是一种生产性投资。 第二类观点，教育投资是消费性开支。持此种观点的人主要是一些教育学家，他们反对经济学家动辄使用利益、收益等观点去分析教育，认为教育的主要功能是为了满足个人求知的欲望，为了个人的修养。如果为了经济利益而投资教育，那么无论从个体角度还是从社会角度，都背离了教育的根本宗旨，是对教育的亵读。如果说个人受教育后会对社会带来好处，那教育的益处也更多地体现在政治、社会道德、文化方面，而不是经济方面。 （四）特点 l、非盈利性。物质生产的目的就是追逐利润，以尽可能少的成本去获得尽可能多的收益，教育投资则不然，国家投资教育，个人付费接受教育，虽然最终会给个人和社会带来许多直接和间接的收益，但从根本上讲，并不以盈利为目的。这一点在我国的《教育法》中已有明确规定，即使在西方市场经济国家，也没有一个国家把教育当作盈利性的事业，市场经济发展最完善的美国也同样如此。 2、长期性。俗话说：“十年树木，百年树人”，培养一个人才需要很长的时间，如今更是提倡终身教育的时代，人们对知识的追求，由浅入深，知识更新越来越快，程度也越来越高，是一个连续不断、学无止境的过程。因此，对教育的投资也是没有终结的。 3、递增性。随着社会的发展，生均培养费用也会不断增长，因为： （1）教职工的工资支出随着物价及生活水平的提高会增长，学生的学习及生活费用也会越来越高； （2）社会进步要求培养更多更好的人才，这必然要有更多的耗费； （3）随着科学的发展，教学环境和条件也要不断改善，仪器设备要不断更新，这也需要更多的投入。可见，教育成本随着经济、科技的发展而增长，而不象物质生产部门那样，单位成本越小越好，这就要求教育投资不断增加，以保证在校学生人均教育费用逐年增长。 4、收益的滞后性。教育投资不直接作用于生产过程，也不直接产出物质产品，而是生产和再生产人的劳动能力；教育投资的补偿也不是直接从生产过程得到，而是从国民收入的消费活动中发生的；教育投资的周期长，相应的投资收益所需时间更长，往往要在投资周期完成后才能显现。这也是很多人只顾眼前利益而忽视教育和教育投资的重要原因之一。 二、我国教育投入实证分析 （一） 教育投入（经费）基本结构 （二）