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规划发展回顾 什么是规划？ 什么是土地利用规划？ 土地利用规划都做些什么？ （1）我国土地利用规划的起源 （2）我国土地利用规划的发展 （3）土地利用规划体系 一、规划的概念? ?我国古代早有”未雨绸缪”、“早虑则不困，早豫则不穷”之说，意在告诫后人，早作规划和考虑，则不会陷入困境。 规划的重要特征是未来导向性，规划是依据过去和现在研究未来。正因为如此，规划应理解为给出行动的过程。规划不是时点行为，而是时期行为。 Urban planning Land use Planning 二、土地利用规划的概念? 王万茂：土地利用规划是在空间上，合理组织土地利用的技术经济综合措施体系。 邓红蒂：土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，对一定时期内一定行政区域范围的土地资源的开发、利用、整治、保护所做的总体部署和统筹安排。 土地管理法：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。国家实行土地用途管制制度。 三、我国土地利用规划的起源 四、我国土地利用规划的发展 建国初期，起源于土地整理，苏联引入。先后在国营农场和人民公社建设中开展过土地利用规划工作； 人民公社化阶段（1958－1962）； 文革前后（1963－1966－1978年）。 五、土地利用规划体系 按层次分：土地利用总体规划、土地利用详细规划、土地利用专项规划； 按区域分：行政区、经济区、自然保护区、跨区域土地利用规划； 按深度分：土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工； 按行政区划分：全国—省—市—县—乡； 在我国实际工作中主要按行政区划单位组织编制和实施土地利用规划。 土地利用总体规划体系 主要内容 两次土地利用总体规划评述 第一次土地利用总体规划，我们做了些什么？ 第二次土地利用总体规划，我们怎么做？ 1、规划任务和目标 2、规划内容 3、规划编制方法 4、规划程序 5、规划成效 6、存在问题 7、原因分析 国务院批转农牧渔业部、国家计委等部门关于开展土地资源调查工作的报告的通知（国发〔1984〕70号）； 国务院办公厅转发国家土地管理局关于加快土地利用现状调查汇总工作意见的通知（国发办〔1984〕95号）； 国务院关于开展勘定省、县两级行政区域界限有关问题的通知（国发〔1996〕32号）； 国务院办公厅关于做好全国土地利用现状变更调查有关问题的紧急通知（国办发明电〔1996〕30号）。 1、规划任务和目标 由以往解决零星的、局部的土地问题，转向在全国纲要方针与目标的指导下，通过上下衔接、相互联系的规划体系； 对耕地保有量、基本农田保护面积、建设占用耕地用地量等主要用地指标实行逐级控制； 体现了国家加强土地管理、实现耕地总量动态平衡的要求。 土地利用规划的主要任务就是根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。具体任务有： 土地供需综合平衡：土地面积有限性与土地需求增长性构成土地利用规划永恒主题，因此，协调土地供给与土地需求之间矛盾就构成规划的主要任务之一。 土地利用结构优化：不增加土地投入的条件下，实现土地产出的增长是处理土地供需矛盾的主要方法思路。 土地利用宏观布局：?要做到土地数量、质量和区位布局，规划方案要在土地上实施。 土地利用微观设计：各类用地内部合理组织土地利用 。 2、规划内容 从侧重农业用地的开发利用，转变为对行政辖区内城乡全部土地的开发、利用、整治与保护，使规划从过去较为单一的土地规划设计转变为真正意义上的土地利用总体规划。 特别是为符合土地用途管制的需要，规定在县、乡两级基层规划中，划定土地利用区，确定土地用途，使规划成为实行土地用途管制制度的依据。 3、规划编制方法 由计划经济体制下的定额测算、专业设计发展到调查评价、综合平衡，向综合运用多学科知识和定性、定量、定位、定序相结合的方法转变； 改变了“按需定供”，兼顾了土地供给与土地需求，促使各类建设节约用地、内涵挖潜； 强化了规划的宏观控制作用，在一定程度上解决了以往上下级规划在目标、内容和管理上脱节的问题； 既使规划任务和目标逐级分解落实，把规划实施与日常土地管理业务紧密相连，提高了规划的可操作性，又在空间布局上对土地利用活动进行控制和引导。 主要内容 新一轮规划修编的缘由和形势 我国土地利用的主要问题 国家领导对土地问题的重视 国家相关的政策、文件 规划面临的挑战 1、人地矛盾尖锐 世界的人口大国，人均土地