第3讲公共政策的本质、构成与功能.pptVIP

第3讲 公共政策的本质、构成与功能 第一节 什么是公共政策 一、决定、决策、对策、政策、公共政策这几个概念的界定 （一）决定 如《关于普及小学教育若干问题的决定》 （二）决策 Policy-making ，4W决策思考模式：What is gong on? Why did this happen? Which course of action should? What lies ahead? 第二节 公共政策的本质和特征 一、公共政策的产生与发展 公共政策的产生须有三个初始条件，或者说须具备三个核心要素： （1）公共问题的形成。 （2）公共决策机关的产生。 （3）公共强制机构的出现。 第三节 公共政策的构成与功能 一、公共政策的形式构成 所谓公共政策的形式特征，指的是一项政策是由谁制定、它的合法化经过什么样的程序、它的目标群体是谁、它的适用范围和生效时间怎样、它的执行者是谁、主要的执行手段是什么等等在政策文本上有正式规定的特征。 公共政策的形式特征是由公共权力机关的权力划分和权力配置决定的。 3．行政决策 当代中国的行政决策主要包括如下几种形式：①行政法规。 ②行政措施、决定和命令。 ③部门规章。 4．司法决策 中国的司法决策产生于国家最高司法机关的司法解释中。 5．执政党的政策 中国执政党的政策以两种形式成为公共政策：直接的形式，党的历次代表大会通过的政策性文件，如党的十一届三中全会公报；间接的形式，从十三大开始，党的领导是政治领导，党的主张要通过法定程序，变成国家意志。 将党的政策变成国家意志的法定程序有三种类型： 第一，中共中央与国家机构联名发布政策方案。 第二，中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过。 第三，政府决策以党提出的政策原则为依据。 （三）公共政策的纵向形式构成 在单一制国家，国家结构只划分为中央政府与地方政府两个基本的层级，中央政府统一行使制定国策的权力，因此地方政策以及在地方政策体系中处于最低层级的基层政策 。 在联邦制国家，国家结构被划分为联邦政府或中央政府、州（或邦，或加盟共和国）政府、地方政府三个层级，前两个层级都可以在宪法规定的或默示的权力范围内单独地制定政策。 公共政策的纵向形式构成可划分成中央政策（国家政策）、地方政策或基层政策。 在实行单一制国家结构的中国，地方政策、基层政策仍具有一定的能动性。 地方政策具有明显的中观性。 这种中观性主要表现为：地方政策对中央政策而言，它是中央政策的具体化，是贯彻落实中央政策的一种重要措施和形式；对地方政府所管辖的部门和下属单位而言，又是一种原则和指导。 地方行政决策获得法的形态的那一部分是地方性规章。 有权制定规章的只有法律明确授权的地方政府，即：省、自治区、直辖市的人民政府；省、自治区的人民政府所在地的市政府；经国务院批准的较大的市的人民政府。 地方政策中未获得法的形态的那一部分，以及基层政策，是地方政府以及基层政府发布的行政措施、决议和命令。 二、公共政策的内容构成 （一）元政策、基本政策、部门政策 分别举例？ （二）战略、策略、战术 （三）政治政策 、经济政策、社会政策，教育、科技、文化政策 。 合理的政策结构： （1）合理的政策结构的显著特征是结构的有序化。 （2）合理的政策结构的另一重要特征是有效的分级控制。只有环环相扣，层层衔接，政策运行机制才能运转自如。 （3）严格的组合秩序，这是政策结构合理的重要条件。 （二）公共政策的基本功能 管制功能 引导功能 调控功能 分配功能 * * 简单地说，决策就是从多个可能实现同一目标的方案中进行选择，优化出最佳方案。 决策是由决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果五个基本要素构成的一个动态的过程。 （三）对策 基本含义就是“应对的策略或办法”。 对策这一概念在一般情况下是可以与决定、决策、政策等概念相互替代的。 （四）政策 英文作Policy，其含义有广、狭之分。 从广义上说，政策可被界定为：人们为实现某一目标而采取的行动方案。 狭义的“政策”概念：国家政权机关或政党为了实现政治、经济、文化上的目的，根据历史条件和当前情况制定的一套措施和办法。这个定义将政策主体确定为公共权力机关或政党。 一般意义上的政策、对策、决策、决定，具有共同或共通的含义；而特殊意义上的政策、对策、决策、决定，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。 此外，也可以做这样的界定和区分：政策具有总括性和指导性，为对策、决策、决定提供一定的原则；而对策、决策、决定则具有微观性、操作性和技巧性。 （五）公共政策 在公共政策学发轫和发展的历史上，美国学者对如何界定它，做了很多探讨。 台湾中兴大学张世贤教授认为：“公共政策