关于湖南社会主义新农村建设规划的思考.pdfVIP

新农村妄卜 共管理。同时，还要探索建立以村组干部带头、农村“五老”为主体的管理巡察制度， 实施以荣誉激励为重点的创评考核办法，落实筹措日常管护经费的具体方案，健全执行村 规民约的教育督察制度等具体措施，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道，始终保持 新农村建设旺盛的生命力。 作者简介 童北海，江西省鹰潭市政府农办主任。 吴初堂，江西省鹰潭市政府农办助调。 关于湖南社会主义新农村建设规划的思考 余朝晖 (湖南省农业经济和农业区划研究所湖南长沙410125) 摘要本文根据湖南农村的特点和新农村的现状，结合当前新农村建设规划开展情况，提出了新 农村建设规划的思路和搞好规划的一些措施。笔者以为，新农村建设规划应是由县级新农村建设总体规 划、乡或村的综合规划及产业发展规划等几部分组成的规划体系。在这个体系中，县级规划是基础、乡 或村综合规划是核心、产业规划是灵魂，三者缺一不可。 关键词新农村规划措施 社会主义新农村建设是一项重大历史任务，也是破解“三农”问题的重大战略举措。 我国新农村建设尚处在初级阶段，没有很好的模式和经验可供模仿和借鉴。而湖南地理位 置独特，境内自然、地理、经济条件差别很大，很难找到一个放之各地而皆准的模式。新 农村建设是一项长期持久的工作，如缺乏科学的规划和行之有效的模式，有可能走弯路。 因此，重视新农村建设的规划设计显得尤为重要。 l湖南新农村建设的现状 近些年来，随着国家对农业的重视，湖南农村面貌已有了巨大的变化。一是农民收入 有了较大幅度的提高，2005年全省农民人均纯收入达到了3117元。二是农民生活水平有 村居民恩格尔系数为52．0％，下降1．9％。三是农村基础设施有了较大改变。尽管如此， 湖南新农村建设仍存在诸多不利因素。 1．1人均耕地资源相对匮乏 湖南是农业大省，也是人口大省。2005年全省总人口已达6700多万，其中农业人口 比例将近64％。湖南人口多，但是作为农业生产的基础耕地资源却相对匮乏。全省耕地 湖南人均耕地远低于全国人均水平。从湖南境内耕地分布来看，人均耕地占有量极不平 1E^_l科技创新促进跨越发展 …_2006年促进中部崛起专家论坛文集 衡，湖区和长衡邵丘陵区人均耕地相对较多，湖区农民人均约O．1hm2左右；山区如新 化、湘西部分山区农民人均耕地甚至不到o．02hm2。农民人均耕地占有量的偏少，制约着 农村经济的发展，也必然影响新农村的建设。 1．2农业生产整体效益偏低 湖南是有名的“鱼米之乡”，但农产品需求刚性，使这个“鱼米之乡”未能享受到农 业带来的直接经济效益。目前，湖南具有比较优势的农产品是水稻、生猪、柑橘、油菜、 淡水产品，其中水稻和生猪是最重要的两个产品。2004年，湖南稻谷总产量为2441．68 养产值603．12万元，占农业总产值31．52％；在农村人户调查中发现，生猪饲养和水稻 生产是农民家庭经营收入的主要支柱，占农民家庭经营收入的80％。然而，这两个支撑 湖南农业主导产品的效益却不乐观。调查发现，2005年，水稻价格处在历史高峰，但一 亩水稻的净收入仍不足300元；一头生猪的净收入不足100元。除了生猪、稻谷外，其他 农产品效益同样不容乐观。柑橘，除了部分进行品改的地区外，生产效益也十分低下，一 亩橘园的纯收入不足300元。棉花，2005年的价格相对较好，纯收入在上述几个产品中 最好，约600元。总体而言，湖南传统农业产业效益仍然低下。 1．3农民增收乏力 近几年，国家出台了一系列支农扶农政策，农民收入处于一个快速增长的阶段。然而 总体来看，农民收入增长缺乏有力支撑。目前，湖南农民人均纯收入达3000多元，仍落 后于全国平均水平。从湖南农民收入构成来看，家庭经营收入和工资性收入仍是两个主要 支柱，占了全部收入的90％以上。从1997年至今，农民收入增长主要靠这两个方面的贡 献。然而，这两个方面都存在增长乏力的现象。 家庭经营收人：从前面可以得知，湖南农民家庭经营收入主要来自种植水稻和饲养生 猪。目前，稻谷价格也处于历史高位，要大幅度提高稻谷价格已无可能，与此同时，农资 价格却存在上浮空间。由此可见，水稻生产效益下降，是迟早的事。生猪养殖，