一个世界卫生组织的政策和预算.PDF

I 一个世界卫生组织的政策和预算 总干事的概要 1. 我的第一份预算方案覆盖 2000 – 2001 年，在世界卫生组织开始了战略性预算编制过程。它概述我们 可对之负责的预期成果和可衡量指标。它重新将世界卫生组织的活动从 52 项规划集中为 35 个工作领域。 根据证据，我们将资金转拨给我们可对卫生结果产生最大影响的主要技术领域。该方案开始将正常预算下 与利用预算外资源开展的工作结合起来。 2. 我的 2002 – 2003 年预算方案推进了这一过程。该方案是在我们 2002 – 2005 年工作总规划所提供的政 策框架内确定的。作为一项新的原则，编制了该预算，以便本组织三级 — 全球、区域和国家 — 均致力 于相同的总目标、预期成果和指标。我们更明确地注重于会员国可期望我们提供的成果和改进指标，以便 能对之更好地进行监测和评价。 3. 我在本文件中提出的 2004 – 2005 年预算方案保持以往 4 年以成果为基础编制预算期间制定的这些原 则，它们继续建立在 2002 – 2005 年工作总规划的基础之上。因此，我们的技术工作继续集中于 4 个战略 领域：(1)尤其在贫穷人群和边缘人群中减少过多的死亡、发病和残疾；(2)促进健康的生活方式并减少因环 境、经济、社会和行为原因引起的人类健康高危因素；(3)发展公平地改善卫生结果、对人民的合法要求作 出反应并以公平合理的方式获取资金的卫生系统；以及(4)为卫生部门制定扶植政策和形成机构环境，并促 进在社会、经济、环境和发展伙伴中间有效地体现卫生问题。 4. 秘书处将继续集中于 6 项核心职能：(1)提出一致、符合道德和以证据为基础的政策与宣传立场；(2)通 过评估趋势和对比业绩管理信息，制定研究与发展议程并促进研究与发展；(3)通过技术和政策支持，以促 进合作和行动及协助发展国家和国家间可持续政策的方式推动变革；(4)协商和维持国家和全球伙伴关系； (5)制定、确认、监测和开展适当实施规范与标准的工作；以及(6)促进发展和试用用于疾病控制、减少风险、 卫生保健管理和服务提供的新技术、手段与准则。 5. 我们在工作中不断学习。2004 – 2005 年预算方案有新的特点。我们为世界卫生组织目标列示指标。其 中许多摘选自千年发展目标。我们表明我们提供预期成果采取的战略措施。为预期成果提出的指标可更容 易地予以衡量。我们第一次以百分比估算了预期有多少预算外资源用于全球、区域和国家活动。 6. 在经执行委员会审查之后，技术重点已有所扩大，以反映会员国的愿望和国际发展情况1 。我已增加卫 生与环境作为一项单独重点，在卫生系统中增加基本药物和在确保母婴平安中增加儿童卫生。虽然未将营 养确定为一项重点，但它也受益于补充重点和追加资源。我还提议总干事发展规划增加 100 万美元，使我 的继任人能在出现新的需求时作出拨款。正常预算资源拟议的最大转拨是加强世界卫生组织驻国家办事 处。 7. 我在 2002 年 5 月第五十五届世界卫生大会上发起世界卫生组织以国家为重点的行动2 。行动的目的是 使整个组织能在各国更好地促进人民的健康与发展，并使各国能对全球和区域公共卫生行动产生更大影 响。在各区域和国家内，就增加卫生行动 — 特别是公共卫生行动 — 以及在社区级促成更好的卫生结果 的途径展开更多的公开辩论。对于何种干预在哪些情况下起作用的证据以及对于符合一国利益、需求和采 1 见文件 EB109/2002/REC/2 ，第九次会议摘要记录，第五部分。 2 见文件 EB55/3 。 1 2004 – 2005 年规划预算方案 取有效行动的能力的切实可行做法存在更多的需求。这些做法包括使国家能确保管理卫生资源、保持支持 性联盟以及获得人民健康和其卫生系统绩效方面变化数据的手段。我们的全球和区域活动以及我们与联合 国儿童基金会和世界银行等长期伙伴及疫苗和免疫全球联盟和抗艾滋病、结核和疟疾全球基金等新伙伴的 协作需要这种更强有力的国家存在。它还将有助于增进政府与民间社会之间相互作用，这对于实现国家重 点和千年发展目标至关重要。 8. 我已保持按照 WHA51.31 号决议（1998）将正常预算资金从其它4 个区域转拨给非洲和欧洲区域的政 策。例如，非洲区域从正常预算中增加获得 1300 万美元。但是，就 20