天然气管网改革需搞清3大问题.PDFVIP

天然气管网改革需搞清3大问题 链接：/news/96948.html 来源：财新-无所不能 天然气管网改革需搞清3大问题 改革开放特别是新世纪以来，中国天然气管网等基础设施领域取得显著成绩，却也存在不少体制机制上的问题。国 内专家学者及业内人士对天然气管网等基础设施领域（简称行业中游）改革的迫切性有不同认识。有些人认为，中国 天然气基础设施领域仍处于起步阶段，未到亟需改革的时候，可以沿着现在的路子再发展发展；有些人则认为，天然 气管网等基础设施已成为行业发展的主要障碍，必须抓紧推进改革。 中国天然气基础设施领域到底存在哪些体制机制上的问题？这些问题对行业健康发展到底有多大影响？造成这些问 题的原因是什么？搞清上述问题是改革决策的关键。 存在的主要问题和原因 （一）第三方难以公平进入，强化垄断格局 虽然2014年国家发展改革委颁布的《天然气基础设施建设与运行管理办法》及国家能源局发布的《油气管网设施公 平开放监管办法(试行)》对天然气管网等基础设施第三方公平开放做出了明确规定，但是，中国天然气主干管网、省 级管网和液化天然气（LNG）接收站总的来说尚未实现向第三方公平开放。 天然气生产或进口主体（简称供气主体）需要通过主干管网、省网或LNG接收站等基础设施将上游天然气输送给下 游用户。中国天然气行业中游设施不对第三方公平开放，造成行业 “中梗阻”。其他上游主体即使有气也不能输送 给下游用户。这基本上阻止了现有主体之外的其他供气主体进入中国市场，强化了中国天然气行业的供气垄断局面， 造成相对低效和高价。 具体而言，目前中国对LNG接收站公平开放的需求较为迫切。现在，LNG现货较便宜，很多主体都想进口。现有 接收设施不开放使得廉价的国际LNG现货无法进入国内市场，下游用户享受不到低气价的好处。沿海省网不开放也造 成了类似问题。目前，国内对天然气主干管网第三方公平开放的需求尚不太多，因为LNG接收站还没有对外开放，上 游供气主体也相对较少。但是，随着LNG接收站的开放以及建设主体和上游主体的增多，主干管网第三方公平开放的 需求将日益增加。 天然气基础设施难以实现第三方公平开放是利益使然。基础设施具有一定自然垄断性，不对外开放可以有效阻止其 他供气主体进入中国天然气市场，现有供气主体可借此霸占国内市场，享受相对垄断带来的好处。 （二）输配环节层级过多，收费过高 目前很多地方存在天然气中间输配环节过多、收费过高的问题。有些地区天然气从省门站到用户经过6层输配，层 层加价。监管机构对输配环节的成本监管也不到位，核定输配气成本普遍偏高。这使得行业大部分利润被中间环节拿 天然气管网改革需搞清3大问题 链接：/news/96948.html 来源：财新-无所不能 17元，下游工业用户气价4.85元，中间环节增加了2.68元，增幅达123.5%。中间环节收费过高导致下游气价和上游气 价脱节，下游用户享受不到全球气价下降的好处。终端气价居高不下也导致天然气作为能源产品的竞争力不足，市场 发展受到很大影响。 输配气环节的另一个问题是城市燃气垄断。许多城市燃气公司以特许经营权等为理由，阻挠大用户直供。有些地方 政府因与城市燃气利益关联，也不支持大用户直供。这导致大用户配气价格明显偏高，影响了天然气利用。 输配层级过多和城市燃气垄断的原因也在于利益。增加一级输送环节，地方市政企业就可加收一笔“过路费”，大 家当然趋之若鹜。城市燃气公司通过绑定大用户可收取较高的配气费，获益巨大。 此外，目前天然气基础设施特别是管网建设过程中存在地方积极性不高的问题。主要原因在于天然气管网建成并运 营后，有关税费大多由管网公司注册地收缴，管网经过的其他地区鲜有收益。但是，这些地区却一样要为管网建设划 拨国有土地，并承担管网建设过程中的征地拆迁协调、管网建成后的安全保护等工作。可谓“吃力不讨好”。 （三）储气调峰设施缺乏，影响供气安全 中国储气调峰设施相对较为缺乏，储气能力较弱。2015年底，中国建成储气库（群）11个，工作气量约55亿方，约 占全年天然气消费量的3%，与世界平均的约15%差距较大。此外，中国城市天然气储气调峰设施也比较缺乏。 天然气安全稳定供应事关经济社会发展和民生稳定。2014年前，中国多地出现天然气冬季保供困难的情况，主要原 因就在于储气调峰设施不足。虽然近两年天然气