土地利用总体规划与土地集约利用的若干问题思考.pdfVIP

340 以科学发展观促进科技创新(中) 这．基本国策，原国家土地管理局曾经编制了机械、纺织等十三个行业的用地指标(用地标准)，这个用 地标准作为土地管理的技术措施，在合理用地，节约用地方面发挥了重要作用。近年来，随着社会进步 和经济发展．新型产业迅速兴起并逐渐发展壮大，为国家经济建设注入了新的活力，但同时也造成了大 量的资源消耗，特别是对土地资源的浪费就更为严重。由于我国国土资源管理制度和管理体制还在逐 渐完善之中，对乱占滥用土地缺乏有效制约手段，加之地方政府为了发展经济吸引投资，违法批地，跑马 占荒式圈地后违规乱设开发区，致使用地者在土地使用上宽打窄用、先占后用、占而不用或“挪作他用” 的现象普遍存在，在用地上吃国家的大锅饭。我国目前在发展观念卜和生产技术手段上还相对落后，单 位产值资源消耗远远超过世界平均水平，因此，为了树立科学的发展观，保证国土资源的永续利用，在土 地利用上必须精打细算。为此，要在采用最严厉的行政手段和经济手段管理土地资源的前提下，严格执 行国家最近制定颁布的用地定额标准，在用地供应上实行投资强度、建筑容积率、企业内部行政办公及 生活服务设施用地所占比例、建筑系数、绿地率等多方面控制，集约利用土地，把按用地定额标准供地作 为一项技术措施，同时结合黑龙江省用地情况，制定本省教育项目用地定额标准，为全面提高黑龙江省 土地利用效率，规范供地行为提供保障，做到发展与集约用地的和谐统一。 参考文献 1 于光远，国土整治和国土整治的科学．“国土整治”首届学术论文集，1982 2杨述贤等．论国土规划与国民经济和社套发展规划的关系．山西师大学报(社会科学版)．1998．25 (1) 3 吴迪．关于我省国土资源综合整治的探计 4王佳河等．略谈土地收购储备制度与城市建设发展．黑龙江国土资源，2004(5)：38 作者简介于贵昌，黑龙江省土地勘测利用技术中心，高级工程师，中国土地学会会员。电话(传 真)：0451E—mail：guichangyu@126．c。m。 土地利用总体规划与土地集约利用的若干问题思考 孙文礼 黑龙江省国土资源勘测规划院，哈尔滨市宏图街167号．150056 摘要文章结合时势的要求，从落实科学发展观、正确认识土地宏观调控，规划在空间 布局上的集约和节约，设置土地用途分区，完善指标控制方法和建立土地集约利用评价指标体 系等方面进行了思考和探索．提出了促进土地资源节约集约利用的途径。 关键词土地利用总体规划 土地集约利用 问题 胡锦涛同志在2005年的中央人口资源环境工作座谈会上指出，“国土资源工作耍按照建设节约型 社会的要求，积极探索建立国土资源管理的新机制，全面落实土地管理的各项措施，节约和集约使用土 地，切实保护耕地特别是基本农田，加强资源管理、提高资源利用率”。土地是不可再生的资源，也是经 济发展中重要的生产要素，土地资源的配置不但关系到国民经济的可持续发展，也关系到子孙后代的生 第38分会场科学发晨观与土地资源节约和篥约利用 341 存和发展。基于此，党中央、国务院从我国的基本国情出发，实行最严格的土地管理和耕地保护制度，把 土地作为宏观经济调控的重要手段之一，形成了与计划、金融、财政、土地相互配合和制约的调控机制。 作为土地调控的龙头和基本手段的土地利用总体规划要适应这个要求，就必须以科学的发展观和“五个 统筹”的要求，通过技术创新、体制创新、政策创新，完善规划的各项制度，进而达到在严格保护耕地特别 是基本农田的同时，通过对建设用地规模、结构、布局、开发次序的控制，防止盲目低水平重复建设、无序 开发和祖故利用，维护国家粮食安全和社会稳定，实现人与自然和谐发展，保障宏观经济平稳运行促进 土地的集约合理利用和优化配置，为经济社会全面、协调、可持续发展提供用地保障。 因此新一轮土地利用总体规划，必须全面落实以人为本的科学发展观，充分发挥规划的调控作用， 以节约和集约使用土地中心，促进经济增长方式由粗放型向节约型的转变。 一、落实科学发展观，正确认识土地宏观调控 以人为本，全面协调可持续的科学发展观是党中央国务院从国家事业的全局出发确立的重大战略 思想，是对土地利用总体规划工作的本质要求。坚持科学发展观，必须正确认识土地宏观调控，把土地 作为国民经济宏观调控的手