扶持生态农业的财政支出.pptVIP

组长：葛江浩 组员：周光胜 梅枚 吴琼花 农业、农村、农民问题是我国经济社会协调发展中不可忽视的重要问题，中央每年一号文件都与“三农”有关。而在今年的两会上，民建中央提出了《关于加强我国粮食安全的提案》、《关于发展“农超对接”、推进农业发展方式转型的提案》、《关于采取有效措施治理农产品重金属污染的提案》等6项有关提案。这些提案恰恰是目前我国农业发展所急需解决的问题。 生态农业是现代农业发展的一项重要内容，为了解决长期以来困扰中国可持续发展的“三农”问题，中央自2004年起已连续发布了几个中央“一号文件”，几个“一号文件”的侧重点虽有所不同，但是都对“天然林保护、退耕还林还草和湿地保护等生态工程”、“无公害食品、绿色食品、有机食品等优质食品的生产和供应”为代表的生态农业的发展提出了具体对策，要求各级政府必须大力推进生态农业的发展，扩大生态农业的实施范围和规模。 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 粮食直补 116 132 142 151 151 151 151 农资综合补贴 —— —— 120 276 716 795 835 农机具购置补贴 0.7 3 6 20 40 130 154.9 良种补贴 28.5 37.52 40.2 66.6 120.7 198.5 204 合计 145.2 172.52 308.2 513.6 1027.7 1274.5 1344.9 在经济活动中，研究与开发（即RD）具有明显的公共产品特性，在农业经济活动中也不例外。生态农业相对于传统农业有较强的技术性，应该结合传统农业的基础上，不断研究和探索有助于促进生态农业发展的新技术。但由于RD活动具有正外部性、高成本性、高风险性以及高流动性，仅靠市场力量是无法对企业RD产生有效激励的，此时就必须充分发挥政府职能由政府承担起农业科研的主导作用。财政要以专款支持生态农业的技术研究，引导科技人员积极进行生态农业技术创新鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农机推广服务，加强生态农业领域的科研基地和人才的建设。 我认为我国农业补贴大多以价格补贴为主，且主要用于农产品购销环节及农用生产资料，如化肥、农药等，这些补贴只能在一定程度上扶持农业发展，却严重污染了土壤和水资源，且在发展生态农业方面没有针对性补贴，导致生态农业发展缓慢。所以要转变农业的补贴方式，调整农业补贴结构，由主要补贴流通环节更多转向补贴绿色生产的环节和农民。另外，生态补偿机制则是对损害资源环境的行为进行收费，就是对负的外部效应进行征税。 购买性支出是政府日常政务活动所需要的商品与劳务的支出消费，包括社会消费性支出和公共投资支出两大类。对于“三农”及农业污染的问题，政府的购买性支出主要体现在行政管理支出科学技术支出和其他支出。 (1)生态意识较差，对发展生态农业的认识不足。 (2)缺乏必要的政策保障。 (3)农业劳动人口素质偏低，农村科技人员严重缺乏。 (4)缺乏优化、配套的农业技术体系。 (5)推广力度不够。 (6)产业化水平不高。 (7)信息传递不畅通等。 在这众多原因中，缺乏相应的政策保障是主要问题，而政策保障中，财政政策支持的缺乏无疑又成为重中之重。 财政支农支出数量增加，但所占比重偏低，其中对生态农业发展的支出更少，我国财政支农支出绝对量是增加的，但是财政支农支出的相对值却是降低的。 财政支农支出结构不合理，对生态农业发展项目支持少。 财政支农补贴对生态农业发展的导向性不强财政支农补贴一直是世界各国保护农业发展最常用最有效的手段，我国对粮食、棉花生产的补贴主要补在了流通环节，农民受益较少。 未能充分发挥税收的杠杆调节作用。 政策性金融对生态农业的支持少。 补贴政策：生产灵活性合同补贴；土地休耕保护计划；农业灾害补贴 支持政策：美国从上个世纪50年代开始致力于实现农业高度现代化，到70年代中后期，全国农业生产性投资增加5000多亿美元，这样巨额的资金主要靠国家财政拨款和信贷解决。现在美国平均每个农场拥有30多万美元的生产性固定资产，每个农业劳动者占有的生产性固定资产达18.1万美元，农业的有机构成超过了工业。 立法支持：美国、日本及欧洲发达国家都通过制定和实施与国情相适应的农业大法， ，对保护农业和农民利益的目标以及乡村建设作了明确的规定。 加大公共财政对农业尤其是生态农业的投入总量国家对农业都实行“多子少取”或“只予不取”的高补贴、低税收或无税收的财税政策。 完善财政对农业支出项目结构。对于投资于生态农业发展获得的收益实行免税或减税政策，以吸引资金投入到生态农业的发展中 财政补贴的进一步完善。根据WTO《农业协议》中绿箱政策规定，按照我国目前的农产品产值和农业补贴水平测算，大约还有近1500亿元的补贴空间。 合理界